湾区筑飞地，山海共腾飞。7月25日，茂名高州·佛山三水产业合作园（二期）在佛北战新数智城正式揭牌运营，顺太电容、和通科技两家高成长实体企业同步投产，为三水、高州跨区域协作再添新地标。

    这场跨越300公里的双向奔赴，正是两地三年对口帮扶深耕实干的最新缩影。自2023年6月三水派驻专项工作队结对帮扶高州以来，三水驻高州工作队主导、协助推动一批产业项目落地高州，计划总投资超96亿元；作为两地协作标杆载体，茂名高州·佛山三水产业合作园持续扩容升级，形成“产业+人才”双飞地格局，推动高州发展能级系统性跃升，为全省湾区赋能县域、区域协调发展交出可复制的三水答卷。

    ●南方日报记者 魏英

    飞地先行

    构建湾区县域双向共生新生态

    在全省纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”、破解区域发展不平衡课题背景下，茂名高州·佛山三水产业合作园成为跨区域协同发展的标杆样本。

    据悉，三水、高州仅用3个月完成反向飞地一期从框架协议签约、管理制度搭建到实体化运营全流程落地。合作园坚守“实体经济、实体项目、实体厂房”定位，一期布局三水云东海街道，建成 12.6万平方米一体化产业载体，配套标准化厂房与生活服务设施，实现企业“拎包入驻、全周期服务”，高州借此在大湾区腹地搭建对接前沿产业、高端科创、优质资本的战略窗口。园区先后落地尚卓通信5G射频器件、佛安芯半导体封测设备等项目，有效填补高州新一代信息技术、高端装备制造产业空白。

    立足一期良好成效，两地启动飞地扩容提质，二期落子佛北战新数智城，新增1.16万平方米标准工业厂房，聚焦智能装备、新能源零部件、新材料等战略性新兴产业.投产的两家企业各具示范价值，深耕行业30余年的中外合资企业顺太电容，年产2亿只高端交流电容器，产品远销欧美、东南亚，依托三水完备制造业配套提质扩产；由省级科创研究院孵化的和通科技，专注高端腐蚀控制新材料研发，推动湾区科创成果就地转化，助力两地协作由传统产业配套向战新产业培育纵深迈进。

    飞地能够持续焕发活力，核心在于突破性的利益共享机制。两地创新建立“阶梯式利益分成+经济数据优先纳入高州统计”机制，从制度层面深度绑定两地发展利益，破解传统帮扶权责不清、动力不足、难以长效的痛点。

    截至2026年7月，茂名高州·佛山三水产业合作园一期、二期累计引进优质项目22个、计划总投资24.02亿元，12个项目顺利投产，其中5个项目相关指标纳入高州统计口径。2025年，一期园区实现产值营收15.33亿元，先后获评佛山市“百千万工程”十大典型项目、入选2024年中小城市高质量发展优秀案例。

    在此基础上，两地推动单一产业飞地升级为“产业+人才”双飞地，依托干部互派、校企结对、技能实训常态化机制，促进产业、人才、技术、经验双向流通，推动协作从项目落地迈向生态成型、长效共生。

    全域共兴

    书写县域提质民生新答卷

    反向飞地向外搭建湾区链接窗口，精准链式招商向内夯实高州产业底盘，内外联动共同激活县域内生发展动能。三年来，三水、高州建立三水、高州、佛茂指挥部三方联动招商机制，锚定装备制造、农产品精深加工、低空经济、新能源等赛道，动态更新招商图谱、每周研判在谈项目，推动精准招商、链式招商、靶向落地。

    一批标志性产业项目相继扎根高州。新能源赛道上，工作队推动总投资5亿元的中城大有90MW独立储能电站落地南塘镇，是帮扶以来落地的首个重大新能源重资产项目；农工融合领域，美禾粮油精深加工项目投产见效，推动本地粮油、果蔬从原料外销走向精深加工、品牌增值。

    2023年6月至今，三水驻高州工作队坚持“走出去、请进来”双向招商，累计走访对接企业机构525家次，接待考察企业232家次；主导落地项目10个，计划总投资25.3亿元，其中超亿元项目5个；协助佛茂指挥部、高州投促中心落地项目26个，计划总投资约71.16亿元。要素保障同步加码，三水协助高州推进土地整备、标准厂房建设与园区配套升级，累计完成片区土地整备2600亩、建成标准厂房20万平方米，打造“地等项目、厂房等项目”承载模式。

    产业提质增效之外，三水持续推动帮扶红利直达基层、普惠民生。乡村振兴领域，20组佛山村企、村居与高州乡村结对共建，到位帮扶资金超6300万元，落地121个兴村富民项目，荷垌村等一批示范点成为省市级乡村振兴样板。教育、医疗、文旅、政务、劳务、消费多领域协同发力，423项政务服务实现跨域通办；在应急抢险、基层治理、乡风文明建设中同心携手，全方位补齐高州公共服务短板，绘就湾区与粤西县域协同共富的生动图景。

    ■观察眼

    从单向帮扶到双向共生

    探路协调发展新逻辑

    区域协调发展是广东高质量发展的最大短板、最大潜力所在，纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”，核心就是打破行政壁垒、打通要素堵点，推动全省资源优化配置、城乡全域均衡发展。三水对口帮扶高州三年的深耕实践，跳出了传统对口协作“任务式结对、输血式帮扶”的老旧范式，以市场化机制、实体化载体、长效化思维，探索出一条湾区赋能县域、县域反哺湾区、要素双向流动、全域价值共生的新型区域协作路径，为全省破解区域发展不平衡、激活县域内生动力提供基层创新样本。

    本次协作最核心的突破，以“反向飞地”为区域协调发展探出新路。三水、高州以反向飞地为核心载体，创新构建“异地纳统、阶梯分利、资源共享”的全新机制，从制度层面理顺两地权责边界、利益分配与发展分工，将佛山的产业空间、营商环境、科创资源与高州的土地空间、特色农业、人力优势深度耦合，让要素突破地域限制自由流动、价值最大化，真正让对口帮扶从单向的“政治任务”，转变为双向共赢的“发展共同体”。

    模式可持续的关键，是坚守实体经济为本、内生造血为核心。从飞地一期的5G射频、半导体配套，到二期的高端电容、新材料科创项目，再到高州本地落地的储能新能源、粮油精深加工、建材管业龙头项目，两地形成“湾区科创孵化、县域落地转化、双向梯度布局”的良性产业生态，所有项目均贴合两地禀赋、补齐发展短板，无空壳概念、无效投资，真正实现落地一个、带动一片、赋能一方。

    与此同时，“产业+人才”双飞地的迭代升级，彻底补齐了传统帮扶“重项目、轻人才”的短板，通过常态化人才共育、技术共享、经验互通，为高州培育本土专业化人才队伍，从根源上激活县域自主发展能力，摆脱“帮扶一阵、回落一阵”的短期困境。

    随着两地协作持续向新领域延伸，这套可复制、可推广、可长效的双向共生模式，将持续为全省“百县千镇万村高质量发展工程”纵深推进、县域经济提质增效、全域共同富裕建设注入全新实践动能。