近日，广州市住房和城乡建设局发布《广州市住房发展“十五五”规划（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），文件贯彻落实国家、省、市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要总体要求，加快构建房地产发展新模式，推动全市房地产高质量发展。

    《征求意见稿》提出，“十五五”时期，广州住房发展要从“规模导向”转向“品质导向”：将综合施策消化存量商品房库存，有序推进现房销售制，积极推动房地产行业纾困，助力长远健康平稳发展。同时，广州坚持超大城市精细化治理，在《征求意见稿》中因地制宜分区谋划住房发展规划。给予中心城区、近郊区和外围区差异化的商品房、保障房供给定位，以保障全市范围内的供需平衡，促进“职住交服”协同发展。

    ●南方日报记者 郎慧

    统筹消化存量▶▷

    落实“卖旧买新”税收优惠

    《征求意见稿》对“十五五”广州住房发展提出了多项新要求，从供求结构到工程质量，从销售模式转型到地产行业纾困，在住房进入存量市场为主的新发展阶段，因地制宜创新广州住房发展新模式、新路径。

    接下来，广州市将优化商品住宅用地供应规模和节奏，推动市场供需平衡。将高品质城市设计、“好房子”建设要求纳入土地出让条件，提高住宅建设品质。鼓励房地产开发企业从“规模导向”转向“品质导向”，不断优化标准，打造更宜居的高品质住宅。

    根据《征求意见稿》，广州将加大“卖旧买新”政策支持力度，落实相关税收优惠措施。全市将综合施策消化存量商品房库存。建立全口径库存数据库，动态监测已供应未开工、已开工未批售、在建未售、竣工未售等各类商品住宅规模。

    通过优化“房票”安置政策，拓宽“房票”适用范围，提升“房票”使用效能。支持在城中村改造过程中收购存量商品住宅用作安置房，鼓励收购存量商办用房用于经营性物业的安置。

    同时加大商办物业去库存力度，一方面，因地制宜推动存量商办物业合规转为医疗、教育、养老、酒店、康养、保障性住房等用途；另一方面，推进学校、医院等企事业单位购置存量商品房用作学生宿舍、职工宿舍。

    在住房租赁方面，《征求意见稿》明确，广州市支持各类主体新建、改建和运营长期租赁住房，盘活存量房屋，有效增加租赁住房供应。支持市场化专业化住房租赁企业发展，探索出让面向产业人才的租赁住房用地，打造新型产业社区。

    《征求意见稿》明确，“十五五”时期，广州将推动住房发展转型，改革完善商品房基础性制度。

    在融资方面，推行主办银行制。推进房地产开发融资方式改革，推动实现房地产开发企业融资从依赖主体信用向满足房地产项目合理融资需求转变。

    在销售模式方面，广州将稳步有序推进现房销售制。谋划现售制试点项目，适时选取合适地块开展试点。广州鼓励商业银行提高现房销售项目开发贷款额度，并给予利率优惠。对现房销售地块给予分期缴纳地价和公共资源配套支持等。对继续实行预售的项目，规范商品房预售资金监管，规范资金使用。

    加力城市更新▶▷

    动态监测归档，试点房屋保险

    在房地产结构性调整的阶段，广州将逐步引导房地产开发企业由传统开发向开发、运营、服务一体化转型，深度参与城市更新、存量资产盘活等城市运营业务，拓展房屋租赁、物业服务、资产运营、生活服务等非开发类业务。

    存量时代‌意味着发展模式从“跑马圈地”的扩张转向“精耕细作”的优化，核心是从依赖新增资源转向盘活已有资源，城市更新将始终是这一发展新阶段的主旋律。

    《征求意见稿》要求加力更新，创新推动老旧住区有序改造，探索建立城市更新一体推进机制。对于城中村改造项目，按照拆除新建、整治提升、拆整结合三种类型有序推进，加大原有旧模式项目纾困力度；对于有条件开工的项目，做好方案审批、用地手续、规划报建等环节服务保障。

    广州将更加注重培育老旧小区“造血”能力，支持社会资本参与项目实施工作；加快建设未来社区（完整社区），以“一老一小”为重点，完善城市社区嵌入式服务设施建设，持续推动城市一刻钟便民生活圈升级。

    在推进老旧住房自主更新、原拆原建方面，广州将加强老旧住宅安全监测，完善“一楼一档”住房动态监测信息平台，建立危旧住宅改造项目库。支持符合条件的老旧住房实施自主更新、原拆原建，探索以自主更新推动旧城镇成片连片改造新路径。

    现阶段，广州已经在探索建立房屋全生命周期安全管理制度，进一步稳步推进房屋体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险三项制度试点工作。广州将建立房屋建筑信息动态更新机制，强化数据共享，逐步建立健全覆盖全面、功能完备、信息准确的城市房屋建筑综合管理平台。

    对于超大城市来说，区与区之间资源不同、发展特色不同。广州坚持超大城市精细化治理，《征求意见稿》明确要求因区施策，立足区域发展差异和住房供需特征，因地制宜控增量、去库存、优供给。

    接下来，广州将优化越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、白云区“人—房—地—城”关系，推进城市更新和城中村改造，有序增加与人口结构、产业发展相适应的住房供给。

    稳定黄埔区、番禺区住房供应，承接中心城区外溢住房需求。促进南沙区住房供应与城市开发建设节奏同步。适当控制花都区、从化区、增城区的住房新增供应，积极推动房地产市场去库存。

    在保障房方面，根据《征求意见稿》，越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、白云区重点开展存量挖潜与优化提升，提升中心城区居住品质与保障容量。

    番禺区、黄埔区等近郊区作为产城融合导向的保障性住房重点增量区，以支撑制造业立市和服务新质生产力为核心，在先进制造集聚片区进行布局，承接新市民、青年人租房需求和工薪收入群体刚性购房需求。

    花都区、南沙区、从化区、增城区结合本地住房保障需求，承接土地资源有限区域的住房保障需求外溢，有序增加保障性住房供给，支持全市保障性住房整体空间布局优化。

    ■数读

    “十四五”时期广州

    住房发展整体成效

    ●“十四五”期间，广州市城镇居民人均住房面积实现稳步增长，新开工商品住宅4062万平方米，销售新建商品房6679万平方米，住房供应进入存量为主的发展阶段

    ●“十四五”期间，广州市累计筹建公租房（含租赁补贴）4.89万套（户）、配售型保障性住房1.17万套。公租房收入线准入标准从家庭年人均可支配收入35660元提高至49952元

    ●住房公积金累计11.98万名灵活就业人员开户缴存

    ●自2021年实施《广州市物业管理条例》以来，3551个住宅项目实现专业物业管理，新成立业主组织2370个

    ●《广州市城中村改造条例》印发，52个城中村改造项目获专项借款授信

    ●“十四五”时期，广州市完成老旧小区改造734个，惠及131.87万居民