当城市发展步入存量时代，街头巷尾的边角地、储备地，究竟是“包袱”还是机遇？在广州南沙珠江街道，答案正被重新书写。

    土地，是城市最基础的“细胞”，也是发展最核心的载体。当城市开发进入存量时代，这些土地如何告别“沉睡”，转化为高质量发展的新动能、基层治理的新抓手、民生福祉的新载体？

    广州市南沙区珠江街道以系统思维破题，以精细管理落子，在盘活闲置土地的实践中，蹚出一条“空间活化、功能优化、效益转化”的治理新路，为粤港澳大湾区枢纽区块的高质量发展提供了生动的“珠江样本”。

    撰文：余妍玲 尹恒

    破题▶▷

    从守地到“营城”

    全周期分类盘活闲置资源

    随着南沙枢纽区块开发建设全面提速，珠江街道辖区内已征未开发土地日益增多，日常管护成本持续增加，投入产出失衡矛盾日益显现。与此同时，产业工人集聚带来的管理压力、施工项目进场的用地需求、居民停车难与休闲空间匮乏等城市“成长的烦恼”亦接踵而至。

    一边是土地“沉睡”带来的治理负担，一边是城市发展催生的现实需要。这一组矛盾，成为珠江街道从“被动管理”走向“主动经营”的逻辑起点。传统“严防死守”式的管护模式已难以为继，唯有跳出守地思维、转向营城逻辑，才能在困局中赢得主动。

    珠江街道主动站上“城市经营者”的视角，将散落的闲置土地视为亟待激活的宝贵资源，通过全面摸排，系统编制了已征未开发土地“一张图”，将每一块零散用地的位置、面积、现状、权属登记在册，为分类施策、精准盘活奠定了坚实基础。

    盘活不能零敲碎打，更不可盲目上马。坚持规划引领与需求导向相结合，珠江街道建立起“筛选—定位—利用—管护”的全链条工作机制。

    在制度设计上，珠江街道系统梳理出储备用地、非储备用地等不同类型，因块施策，明确了“长期发展有支撑、短期利用有成效”的两阶段目标。在具体路径上，探索出涵盖临时公益性利用（停车场）、临时经营性利用（项目部、农文旅项目）、过渡性功能提升（1.5级开发）以及长期性品质提升（文化广场、生态公园）四种模式的多元矩阵。

    更巧妙的是，该街道将“金角银边”理念嵌入城市规划管理，通过对主干道沿线、学校周边、地铁站点等关键节点的价值研判，筛选出具备产业潜力和民生价值的重点地块、动态更新的项目储备库，为土地未来的“华丽转身”预留接口、积累价值。

    赋能▶▷

    释放三重效益

    土地“活”则满盘活

    珠江街道的土地盘活实践，不是简单的一租了之，更非低效的“补丁式”利用，而是通过精准嫁接城市功能，推动闲置土地向多维价值转化。

    经济反哺，让治理有了“造血”能力——

    政府引导、市场运作，双轮驱动。一方面，通过协议出租盘活储备土地，保障中铁二十五局等重大基建项目施工临时用地，同时推动珠江西二路约170亩地块的农文旅项目公开招商，预计2027年非税收入有望突破200万元。另一方面，以合伙人模式激活公共资产经营效能，推进全民健身中心等物业市场化招租，利用珠江工业园区闲置空间打造“创新谷夜市”。街道由“直接管理”转变为“服务监管”，在完善周边生活配套、拉动消费的同时，有效降低治理成本。通过合伙人模式，节省公共服务经费超百万元，实现政府减支出、企业获收益、群众得实惠，多方共赢。

    社会善治，将民生痛点变成幸福支点——

    停车难、休闲空间匮乏，是居民反映最集中的两大诉求。珠江街道利用闲置地块给出回应。

    五涌北路英豪街、嘉安花园北侧、珠江小学和嘉安小学周边……一块块街旁空地、零散边角，被精准改造为便民停车场，近年来累计新增泊位4000余个。

    休闲空间同样焕新。地铁18号线征拆腾退的3000平方米地块，变身为泰安社区文化广场，集运动休闲、党建文化长廊、服务驿站于一体，让周边居民“休闲有去处”；盘活首筑花园附近约1.3万平方米闲置地块，建成二涌运动公园，同步配套健身步道、16个匹克球场、1个网球场及便民休憩场地，补齐辖区全民健身休闲配套短板。更有兴隆里公园，依托区级文物五涌炮楼，以园林庭院设计融合历史展示、艺术空间与居民活动，让文脉传承与烟火日常交融共生。

    从停车有位到休闲有处，珠江街道将闲置地块转化为民生实事的最佳载体，让城市治理的温度在方寸之间触手可及。

    生态筑底，让城市推窗见绿、出门入园——

    珠江街道河涌纵横、水系通达，生态是这片土地的天然底色，也是城市品质的重要标尺。

    践行“绿水青山就是金山银山”理念，街道将生态修复与景观营造贯穿闲置土地利用全过程，以水为脉、以绿为网，系统推进城市生态空间的有机更新。二涌岸线空间提质，建成水生态科普公园，让市民在亲水中读懂自然；六涌荷花塘公园以荷花景观为主题，昔日荒涌蝶变夏日赏荷胜地；“两横两纵”主干路网及河涌沿线，整治杂乱绿地约4.9公顷，种植乔木1347株，因地制宜建成榕树头公园、平安生态绿园等13处特色口袋公园，推动430亩耕地复耕复绿。

    蝶变▶▷

    土地价值兑现

    城市品质再次跃升

    从水清岸绿到绿满街巷，珠江街道正以生态为底、绿色为笔，绘就高质量发展的鲜明底色。

    珠江街道的实践表明，闲置土地不是包袱，而是未被唤醒的财富。盘活的关键不在于地块大小，而在于从“管住土地”转向“经营空间”的治理思路之变；不在于短期收益高低，而在于坚持“以人为本、民生优先、长短结合”的功能定位之准；不在于单打独斗，而在于“一张图、分类管、多元用”治理闭环的制度创新之活。

    立足当下、放眼长远，珠江街道相关负责人表示，将持续深化用地分类管理，统筹推进全域土地综合整治，沿“两横两纵”主干道打造主题公园群，用好170亩、100亩储备地块发展农文旅“微度假”营地，推动存量用地释放经济、社会、生态“三重效益”。

    向存量要空间，以治理促发展。珠江街道以土地为纸，以实践为笔，正一笔一画地描绘属于自己的答案。当“边角地”不再“沉睡”，当“金角银边”照亮街巷，每一寸土地的价值兑现，都是城市品质的再次跃升。

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    空间重构牵引治理转型

    让城市更具包容与温度

    盘活土地的最高境界，不止于土地的增值，更在于人的集聚与社区的融合。

    珠江街道联合区属国企，共同推进“枢纽新城未来营地”项目。在5万平方米土地空间上，融合员工宿舍、潮玩街区、活力草坪、公益停车等多元业态，覆盖周边7至8个施工项目部，集中容纳约2000名建设者。这一模式将产业建设工人的居住方式从分散租住、临时搭建转向集中规范、品质提升，让基层社会治理从“被动应对”走向“主动服务”。

    与此同时，珠江街道盘活橙天嘉禾附近储备用地，建设约5万平方米的公益停车场，满足大型演出及周边区域停车需求，补齐演艺经济的基础设施短板。

    从产业工人的集中安居到演艺经济的配套支撑，珠江街道正以空间重构牵引功能重塑，让城市的包容与温度在每一寸土地上有了具象的承载。