山海不为远，广清一家亲。

    广清交界之地，广清经济特别合作区广清产业园、广德产业园、广佛产业园、广清产业园空港新城片区等一系列“广字号”，正在重塑粤北清远的产业新格局。广清经济特别合作区实现了“每三年翻一番”的跨越式增长，持续领跑全省同类平台，以不到清远0.6%的土地面积，贡献了清远全市约11%的规上工业增加值。

    这是第四轮广清对口帮扶协作工作交出的“高分答卷”之一。

    广州对口帮扶协作清远始于2013年，来自广州的帮扶协作干部们一棒接着一棒跑，助力清远高质量发展。其中，2023年6月第四轮广清对口帮扶协作启动以来，两市以协同共进、双向赋能的新型帮扶协作模式，以广清经济特别合作区、国家城乡融合发展试验区广清接合片区“两区”建设为战略支点，将对口帮扶协作的“责任田”深耕为区域协调发展的“示范田”、探索破解城乡二元结构的“试验田”。

    以机制创新破题

    推动广清帮扶协作从“单向帮扶”变成了“双方共赢”

    广清接合片区，2019年被确定为全国首批11个之一、也是全省唯一的国家城乡融合发展试验区。三年来，广州对口帮扶协作清远指挥部（以下简称“广清指挥部”）聚焦城乡融合机制改革，在人口流动、产权改革、土地利用等领域啃下了一块块“硬骨头”，让制度壁垒在改革攻坚中逐一瓦解。

    基础设施加速互联互通。助力广清接合片区市县道和园区路网建设，清远8条高速公路与大湾区互通，推行高速公路差异化收费，广清城际实现全线运营，清远成为唯一与大湾区互通城际铁路的非湾区城市，全面构建广清“半小时通勤圈”。

    人口双向流动的闸门正在打开。全面放开城镇落户限制，在广清接合片区内推行居住证互认及跨市居住年限累计互认，英德市、佛冈县率先施行以经常居住地登记户口制度，为人口自由流动扫清障碍。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，片区内8989个集体经济组织已完成133.36万名成员资格认定，切实保障了农民财产权益。

    沉睡的土地资源正在被唤醒。通过出租、入股、转让等方式，片区内流转农村承包地55.67万亩，占总承包地面积的69.8%，依托省农村产权流转交易管理平台实现成交总额18.77亿元。金融赋能城乡融合发展迈出坚实步伐，创新推出“生猪抵押融资、农村土地承包经营权抵押贷、林易贷”等特色信贷产品，“生猪抵押融资”典型案例获国家发展改革委向全国推广。

    体制机制创新结硕果。“五个一体化”（人口、产业、土地、资金、公共服务）改革成果被纳入国家可复制推广经验体系，入选“中国改革年度案例”。

    告别传统帮扶模式，构建市场主导、政府引导、社会参与的跨区域协同治理新范式，广清帮扶协作“合作共建、双向赋能”经验做法让“单向帮扶”变成“双方共赢”，获国家发展改革委高度肯定。

    在全省推动产业有序转移助力实施“百千万工程”考核中，广州清远市级对口帮扶协作2023、2024连续两年获评“优秀”；广清指挥部被省委办公厅、省政府办公厅评为推进“百千万工程”表现突出集体。

    改革创新的“关键一招”，为广清城乡融合打开了广阔空间。

    以产业共建撑杆

    年均复合增速近两成，打造产业有序转移首选地、主战场

    “来到广清产业园，几乎相当于来到广州黄埔。很多公司有‘搬厂魔咒’，我们却一直业绩上扬，在广清产业园当年投产、当年上规、当年产值过亿元。”恒亚集团副总经理柯永杰兴奋地说，突出的区位优势、高性价比的要素成本、完善的产业配套，以及移植自黄埔的优质营商环境，让广清产业园成为企业布局长远发展的优选之地。

    产业，是区域协调发展的硬支撑。企业用真金白银“加注”，这是广清产业协作成效最生动的注脚。

    三年来，广清经济特别合作区工业总产值年均复合增速近20%。截至2025年底，合作区累计签约项目857个，计划总投资超2200亿元。“三园一城”协同发力，三年新增签约项目191个、计划投资超392亿元，规上工业企业从71家增至206家，高新技术企业从47家增至115家。

    广清高水平共建产业链群，打造“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”等产业共建模式。智能家居、汽车零部件、新材料三大产业集群成势，形成1小时产业链配套。

    “我们始终把广清经济特别合作区作为产业有序转移主阵地、经济增长核心极，以机制创新破局，以平台能级聚力，以服务温度留人，全力打造全省产业有序转移首选地、主战场。”广清指挥部副指挥长（主持日常工作），广清产业园党工委书记、管委会主任褚大军介绍，体制机制“敢破敢立”，成立合作区“三园”管理机构，实行广州主导开发运营、清远负责社会管理模式，建立“联席会议决策、管委会执行、平台公司运营”架构，成本共担、利益共享，破解跨区域合作体制难题，形成可复制可推广的“广清经验”。

    近年来，合作区“三园”连续多年获评广东省五星级服务园区，广清产业园、广德产业园获评全省县域产业园区标准化建设定档定级A级园区。广清帮扶协作建立“专班+驻点+商企”招商机制，在广州创新打造26个融合发展前台（“反向飞地”），推行首席服务官、承诺审批、并联审批，工业企业筹建流程大幅压减，设立一站式办理服务窗口，企业“拿地即动工、竣工即投产”，让好企业愿意来、来了不想走。

    广清帮扶协作推动清远产业全域共进，8个省级产业园县域全覆盖，“三连一阳”特色产业突围，构建一县一业、错位发展格局。不断激活镇域经济“毛细血管”，大力推行“1+N”产业帮扶模式，集中力量建强镇办企业，年产值超500万元的镇域企业达96家。

    以民生共享落脚

    大力推动优质公共服务资源下沉，让民生幸福更加可及可感

    “来自广州的师资力量给了我大力支持。”2026年高考放榜，来自广大附中英德实验学校的考生彭文才取得优异成绩，有望圆梦清华、北大等名校，成为广清深化教育帮扶成效的生动缩影。

    2026年以来，广州提出打造广清共同富裕典型区，探索广州北部与清远南部板块同城化合作等。公共服务均等化，正是同城化的“试金石”，也是共同富裕的“刻度尺”。三年来，广清帮扶协作团队大力推动教育、医疗、就业等公共服务资源向清远下沉，进一步消除城乡区域之间公共服务的差距。

    优质教育落户山区。广大附中广德学校、广州六中连州实验学校等“广字号”名校落户清远，广州花都投入近1亿元帮扶资金建设全省民族地区首例双帮扶项目结合体（连南花都石泉中学+花都大道），“硬环境”提升引来“金凤凰”投资兴业；广州146所学校与清远163所学校结对，创新“名校+”模式，引入广大附中、广铁一中、广州六中、秀全中学等，通过“同课程、同教研、同进度、同备考、同测评”管理模式，开展教师互派、教研共建，提升清远教育教学质量。

    医疗资源下沉一线。推动广州地区50家医疗机构与清远46家医疗机构结对，建立48个专科联盟、12个远程诊疗平台、9个以省级高水平医院和县级医院为依托的紧密型医联体；助力英德中医院晋升三甲中医院，成为粤北地区首家县级国家三甲中医医院；援派医生驻点坐诊，接收清远医生来穗进修；推动广清医保参保有效凭证互认，国家医保信息平台对接，1400多家定点医疗机构服务互通。

    深化“家门口”就业。举办“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训超400期，第三届“广清杯”南粤家政技能大赛培训学员近500人，带动超2.6万人就业，协力举办多场人才招聘会；推行“园校共建”“订单培养”人才模式，对接省职教城，推进广清技工园校交流合作，为产业发展提供人才支撑。

    和美乡村连片成景。推动广州帮扶的18镇99村成为典型镇村，集中资源打造英德连樟村、龙华村、小湾村等示范样板；聚焦清远民族地区发展，三年累计拨付“三连一阳”帮扶资金超15亿元，落地产业园建设、生态养殖、文旅研学等特色项目；助力清远累计创建宜居宜业和美乡村1.2万个，占自然村总数86.23%，建成27条乡村振兴示范带，形成点线面协同提升的建设格局，在全省推进实施乡村振兴战略实绩考核中清远连续6年获得“优秀”等次。

    三年帮扶路，一生广清情。“这三年，我们从单向输血迈向双向赋能，从夯基垒台转向全面纵深，在广清帮扶协作史上实现了关键一跃。”褚大军介绍，在历届帮扶干部奠下的厚实基础上，这三年，广清对口帮扶协作在省委、省政府和广清两市的领导下，秉持“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，推动清远经济跃升、民生提质、城乡融合、生态共享，携手为全省促进区域协调发展提供了可复制推广的“广清实践”与“广清经验”。

    “广清一体化就像一颗种子，经过产业的共建、民生的共享、营商环境的共优等，逐步成长为一棵大树，未来会发展成一片森林。”褚大军表示，两地协同发展的硕果、群众安居乐业的笑脸，是三年广清对口帮扶协作最珍贵的答卷、最宝贵的财富。

    撰文：陈国飞 陈立楷 陈伟毅 温生昌