曾经的撂荒盐碱地，如今成为集现代农业、休闲文旅于一体的示范区，南澳县深汕合作“四季田园”项目仅用一年便带动村集体年增收近70万元。站在现代化农业大棚，眼前是缤纷的花海和熙攘的游客，当地干部感慨：“以前这里杂草丛生，现在成了‘聚宝盆’。”

    这仅是汕头回答“百县千镇万村高质量发展工程”考题的一个缩影。

    2021年，广东省委部署实施“百千万工程”。三年过去，汕头以超3300万平方米违建清拆，整治“三线”8800公里，培育30个美丽圩镇、16个省级典型镇、195个省级典型村的成绩，迎来了初见成效的节点。

    ●南方日报记者 郑淼鑫

    产业之变

    破解“小散弱”难题

    省“百千万工程”首要任务是壮大县域经济。汕头交出的答卷是：聚焦“三新两特一大”产业主阵地，打破“小散弱”困局。

    走进澄海区，这里已形成从设计、制造到销售的完整玩具产业链。三年来，玩具创意产业规上企业从188家增至227家，产业年产值突破500亿元，玩具品牌拥有量和专利授权居全国第一。总投资超200亿元的3个玩具专业园区加快建设，全区已建在建通用厂房超200万平方米。

    在潮阳区，纺织服装产业集聚效应凸显，现有经营主体超4.6万家、规上企业367家，比2022年底分别增加37%、22.3%。总投资305亿元、占地5100亩的汕头国际纺织城首期实现集中交付，进驻企业超1000家。

    “我们不再是单打独斗。”一名玩具企业负责人表示。现在园区内企业共享设计、共享渠道、共享物流，成本降低了两成，这种集群效应正是汕头破解产业“小散弱”的关键。

    汕头坚持“一县一策”，引导各区县立足资源禀赋走差异化发展路径。

    金平区抢抓入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区机遇，加快打造以小公园开埠区为核心的特色文旅商圈；龙湖区加快打造创新引领示范区，聚焦生物医药、现代输配电等先进制造业；濠江区发挥临港优势，全面打造港城融合示范区，总投资114亿元的广澳港三期工程启动建设……

    与此同时，针对产业用地紧张，汕头编制完成10个全域土地综合整治实施方案，其中4个方案获省批复，可拉动投资87.8亿元，计划带动整治农用地6657亩，新增耕地3588亩，为产业发展提供了坚实空间支撑。

    城乡之变

    绘就全域美丽新画卷

    省“百千万工程”要求建设美丽城镇、推进城乡融合，汕头给出的答案是：以环境整治“小切口”推进城乡风貌“大提升”。

    三年来，从交通干线到乡村角落，一场场以“小切口”推动“大提升”的人居环境整治行动在汕头全域展开。汕头累计清拆违建约3332万平方米，清拆乱设围挡约36万平方米，整治闲置宅基地（空地）约103万平方米，完成“三线”整治8800公里。行走在近879公里的交通干线上，沿线环境风貌全面提升，21条乡村振兴示范带和风貌带将散落的美丽乡村串珠成链。

    在澄海区，224个自然村实现生活污水治理全覆盖，处理率持续达到95%以上，农村生活污水治理（管控）率稳定保持100%；美丽宜居村创建率由2022年的70%提升至92%以上。曾经“脏乱差”的农村，如今成为“网红打卡地”。

    环境美了，生活更要便利。全市建成170家“长者饭堂”，“汕头呼援通”在线服务人数达3.6万人；完成适老化改造3358户；新增14000个基础教育公办学位，21个城乡教育共同体实现区（县）全覆盖……一桩桩民生实事，让城乡融合发展的成果惠及每个居民。

    机制之变

    激发内生动力

    省“百千万工程”强调强化改革赋能、深化对口帮扶，汕头探索出一套内外联动的发展机制。

    对内，建立“223”工作法：市领导每周至少2天推动工程，区县委书记每周至少2天下沉镇村，镇街书记每周至少3天现场办公。三年来，全市有142名干部因推进工程表现突出获得提拔，7个集体和9名个人因工作表现突出被省通报表扬，同时有151名推进不力的“一把手”被处理。

    对外，巧打“侨牌”和对口帮扶两张牌。通过“百千万·桑梓情”活动，累计募集捐赠资金、捐建项目逾8亿元超1800批次，促成产业项目或意向投资168个近300亿元。潮阳区三年来热心企业投资的产业项目超百个、总金额超150亿元，实现广大乡亲从捐资建宗祠、助学等福利事业向投资产业发展等重点领域转变。

    行走在今日的汕头，变化清晰可见：汕头国际纺织城从谋划到首期交付，成为纺织服装产业新地标；濠江区东湖社区凭借浓郁“侨”味和完善设施，成为全国闻名的网红打卡村。

    随着汕汕铁路全线通车，粤东城际铁路全面开建，一个内联外通的交通新格局正在汕头加速形成。从初见成效到显著变化，汕头以“1+4+1”行动为抓手，正集中力量将“汕头湾”、梅溪河片区整体提升项目打造成为独具汕头特色、体现潮汕风情的“百千万工程”标志性成果，续写城乡区域协调发展的新篇章。

    ■记者手记

    在重塑与激活中探路

    走在南澳岛新生的田园间，穿行于澄海玩具企业的智能车间里，一个强烈的感受是：汕头的“变”并非简单的旧貌换新颜，而是一场深刻的经济社会肌体重塑。“百千万工程”的汕头实践，其启示恰在于此。

    启示之一，在于以系统思维重塑发展逻辑。汕头没有将工作割裂为单项任务，而是以“1+4+1”行动为纲，将环境整治、产业强基、风貌提升、改革赋能与社会动员拧成一股绳。从“223”工作法的高位推动，到全域土地综合整治对空间资源的系统性盘活，体现的是一种“全县域统筹、全要素整合”的现代化治理思维。这表明，推动区域协调发展必须超越零敲碎打，进行制度设计和系统重构。

    启示之二，在于以精准施策激活独特禀赋。汕头没有盲目照搬他处模式，其答案深植于本土基因。针对“侨”这一最大优势，创新“百千万·桑梓情”载体，成功引导侨资侨智从公益捐赠转向产业投资，实现了从感情联络到发展动能的升华。针对县域产业“小散弱”，坚定不移聚焦“三新两特一大”，在澄海玩具、潮阳纺织等领域推动集群化、品牌化跃升。这证明，找到自身最长的那块板并将其锻造为核心竞争力，是县域突围的关键。

    启示之三，在于以实效导向凝聚行动共识。汕头通过鲜明的“赏罚分明、奖勤罚懒”导向，让干部真切感受到“干好干坏不一样”。更关键的是，它让群众在“长者饭堂”、学位增加、人居环境美化中获得了可见可感的实惠，从而激发了“我要干”的内生动力。这场工程的实施，最终取决于能否将自上而下的部署，转化为社会各方自觉参与的共同行动。

    高质量发展落子于县镇村，需要的不仅是资源投入，更是一场关于发展哲学、治理方法与动力机制的深刻变革。汕头“百千万工程”的实践仍在前行，其价值已超越取得了哪些具体成果。它并非从零开始的基础建设，而是一场针对既有路径的自我改变。