在佛山市顺德区伦教街道永丰村二安围，昔日荒芜的“西伯利亚”通过“碧玉工程”系统整治恢复岭南水乡的灵秀；容桂街道“物业村居”改革让社区实现环卫自治，治理成本三年内预计减半；北滘海创・机器人产城，百亿级机器人产业集群快速成长，与周边乡村形成“产村互哺”的新格局。

    自2023年启动实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）以来，顺德区立足制造业强区根基，锚定新时代人文经济学，以系统变革重塑城乡发展逻辑，将制造业优势、岭南水乡底蕴与基层治理创新深度融合，全力建机制、优服务、强统筹、抓落实。

    三年来，顺德不仅获评“百千万工程”典型区，更在年度考评中斩获优秀等次，探索出一条具有示范意义的县域高质量发展新路径，奋力谱写新时代广东县域高质量发展的新篇章。

    环境筑基

    全域人居品质跃升

    以“净为底、绿为韵、美为形、文为魂”，让城乡每个角落都经得起细品细看，顺德以实施人居环境“碧玉工程”为抓手，锚定“城不城、乡不乡”的发展瓶颈，统筹净化、绿化、美化、文化四大行动，探索出一条生态、生活、生产协调并进的城乡融合新路。

    治理变革始于机制创新。顺德构建“政府引导、社区主导、居民参与”的多元共治格局，推动环境整治从行政主导向社会协同转变。全区206个村（社区）将人居环境纳入村规民约，明确环境卫生等重点任务自治范畴，对违规者实施福利扣减、评先限制等约束；同步推行“门前三包”、积分激励，建立“正向激励+反向约束”双轨机制。

    更具突破性的是目前有28个村居正在试点“物业村居”治理新模式，全区88个村居已实现环卫绿化管养费用完全自担，形成“自己的家园自己管”的良性循环。一系列创新举措成效显著，全区累计清理大量卫生死角，特别是撤减露天垃圾桶试点区域路面垃圾减少率达90%。

    顺德坚持系统性思维，统筹“水陆空”全域提升。在水环境治理方面，以联围治理为核心，累计建成30个美岸示范项目、1个水环境提升工程，完成76条农村黑臭水体整治，新建扩建9家污水处理厂，陈村NCC新岸公园、云鹭湿地公园等滨水空间成为市民休闲“网红打卡地”。中国工程院院士任南琪认为，顺德联围治水做法在广东乃至全国独一无二，为全国治水提供了可复制、可推广的经验。与此同时，“天际线革命”全面铺开，顺德仅2025年就累计完成超310公里“三线”整治，杂乱“蜘蛛网”消失，乡村天空重归澄澈。

    顺德更将美学理念深度融入城乡建设，推动风貌从“功能完善”向“品质引领”跨越。大良新滘社区新岸雅筑通过统一规划与精细管控，从杂乱鱼塘蝶变为“推窗见绿、出门入园”的宜居社区。

    为传导美学理念，全区编制56套“菜单式”农房设计图集，开展400余场美学培训和社区导赏活动，让美学认知深入人心。在此过程中，累计完成1318个农棚改造、1550户绿色农房建设和8200户农房微改造，实现了管控标准落地与居民审美素养提升的双向促进。

    从机制创新到系统治理，从品质提升到长效管护，顺德“碧玉工程”的系统实施，不仅实现了城乡面貌的“颜值”跃升，更推动了治理体系和治理能力的现代化，为城乡人居环境革新提供了生动范本。

    改革攻坚

    释放制度创新红利

    在“百千万工程”深入实施的关键阶段，顺德弘扬敢为人先的改革精神，以系统性、集成式改革破解发展难题，在政务服务、要素配置、民生保障、智慧治理等多个维度协同发力，形成了一套可复制、可推广的改革创新体系。

    在政务服务领域，顺德构建起“有感服务、无感监管”的营商环境新生态。通过建立覆盖全区的“一镇街一企业服务中心”网络和创新“顺企顺行”政企沟通平台，实现了对企业诉求的快速响应。在全省率先推行的“容错审批”改革显著提升了行政效率，而“综合查一次”联合执法和“首违不罚、轻微免罚”清单的制定，则最大限度减少了对市场主体的干扰，激发了市场活力。

    面对土地资源紧约束，顺德以制度创新拓展发展空间。积极推行“点状供地”模式，成功落地了龙晟·悦湖度假村等项目；创新实践土地“1.5级开发”模式，提升了土地利用效率；全域土地综合整治方案获省级批复。近期，顺德还围绕土地要素市场化有效配置出台二十条改革举措，不断破解土地资源约束。

    在民生领域，顺德创新构建的“医防、医育、医校、医企、医养”五医融合服务体系入选省2025年重点改革项目。随着和祐医院投入使用、顺德区妇幼保健院新院区即将封顶、顺德区中医院新院区投用在即，全区优质医疗资源布局更趋均衡。“老旧学校焕新行动”的持续推进和社区“一老一小”服务设施的完善，让发展成果切实惠及全体市民。

    在智慧治理方面，顺德建成投用的全天候无人机指挥调度中心，依托34个固定式机场构建起智能巡查网络，与佛山市12345热线平台高效联动，派发超7000宗工单，办结率超92%，大幅提升了城市治理的精细化与智能化水平。

    改革创新释放的制度红利，最终转化为产业发展实效。三年来，顺德签约亿元以上产业项目超450个，连续举办三届国际预制菜产业大会，银发经济产业园揭牌运作，佛山综合保税区正式封关，现代化产业体系加速构建。这些成果，正是多领域制度创新协同支撑城乡协调发展和产业转型升级的系统动能的体现。

    多元协同

    共筑城乡发展合力

    作为民营经济强区，顺德充分发挥企业和社会力量的作用，创新构建企业深度参与机制，探索出一条政府引导、企业主体、社会协同的城乡协调发展新路径。

    顺德通过制度化的动员机制，系统搭建企业参与平台，在全市率先成立的社会力量动员专班、设立的专项资金基金以及“千企帮千镇、万企兴万村”等专项行动，形成了常态化参与机制。当前，全区1470家社会组织、超40万家市场主体、50万名注册志愿者、50多万名旅外侨胞形成合力，累计参与项目超1380个，投入资金超117亿元，其中292家企业结对帮扶项目达386个，实现了社会资源的有效集聚。

    各领域企业结合自身专长深度参与，实现了从“出资者”向“赋能者”的转变。在龙江镇，12家沿江企业通过政企联动，共同打造3.5公里北江堤围绿美厂区示范带，预计撬动社会资金720万元。

    在建筑领域，250家建筑企业签订结对帮扶协议543份，实施村道改造、校园焕新等项目290个。均安镇海豚湾片区水岸整治项目获评广东省范例，体现了专业力量的精准赋能。

    城市更新领域成为企业展现创意与综合能力的新舞台。容桂街道借举办马拉松赛事契机，联动百余家企业同步推进赛道建设与环境综合整治。大良“小熊·织梦园”等工业遗产活化项目，则体现了企业在文化赋能与业态创新上的独特价值。

    产业链的协同效应进一步放大帮扶成效。龙头企业带动上下游生态伙伴共同参与，形成了“以产兴村、以村促产”的良性循环。“需求对接—资源匹配”的工作机制，确保479家企业与395个村居结对帮扶的精准性和有效性。

    展望未来，顺德将抢抓环两江先行区建设的历史机遇，积极践行新时代人文经济学，通过实施挂图作战、打造三生融合亮点、激活社会力量参与，全力推动三年初见成效成色更足，为“百千万工程”提供更具示范意义的顺德实践，绘就城乡区域协调发展的新画卷。

    撰文：蒋晓敏

    一线案例

    以人文力引领

    农文旅融合

    顺德经验获全国推介

    近日，顺德探索的《以人文力引领农文旅融合，助力“百千万工程”高质量发展》案例，成功入选“2025年度岭南文化赋能广东‘百千万工程’实践案例”并获全国推介。

    面对业态单一、产业链偏短、市场参与不足等共性挑战，顺德系统推进“四个转变”，走出一条独具特色的城乡协调发展之路。

    资源向特色淬炼，破解“千村一面”困境。顺德立足各镇街资源禀赋，精准塑造差异化文化主题，伦教香云纱、陈村花卉、杏坛水乡、均安民俗等特色IP辨识度持续提升，构建起“一镇一品、一村一韵”的发展格局。

    业态向体验跃升，解决“有看头、少玩头”难题。通过活化存量空间打造主题餐厅、推动民俗活动产品化、开发多元水乡体验场景、促进农文旅深度融合，顺德全方位提升了乡村旅游的参与感与吸引力。

    主体向多元拓展，增强乡村“造血功能”。打破政府单一投入模式，顺德积极引导社会资本参与乡村建设。近三年来，顺德撬动社会资金超2.5亿元，活化利用闲置空间200多处，成功打造左滩3500书屋等一批网红地标。

    成果向共享覆盖，实现“主客交融”共赢。在营造沉浸式游客体验的同时，顺德着力拓宽村民增收渠道，产业发展有效带动村民就业与收入提升，乡村振兴成果真正惠及每一位村民。

    顺德以“五个一批”为抓手，通过培育文旅特色村、发展精品民宿、活化闲置物业、打造乡土节庆品牌、串联文旅示范带等措施，不断夯实发展基础。同时，重点推进香云纱非遗产业化、甘竹滩文旅集聚区、陈村花卉世界转型升级、三洲里农文旅综合体等四大标杆项目。

    经过三年实践，顺德乡村实现蝶变：文化认同感与文旅业态同步提升，市场活力与村民获得感持续增强，农文旅融合已成为推动城乡协调发展的重要引擎。

    撰文：蒋晓敏