日前，在主题为城乡区域协调发展的“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会上，广东首批9个全域土地综合整治典型项目出炉。

    近年来，广东通过开展全域土地综合整治，深入推进“人进城、钱进县、盘活土地”等重点改革任务，促进城乡要素平等交换、双向流动，助力推进“百县千镇万村高质量发展工程”。

    在首批典型项目中，珠海市金湾区以“海陆联动”为核心，打造“海上生产—陆地加工—港口流通”一体化产业链条；创新“飞地抱团”“整村运营”模式，探索留用地指标投资入股、跨村飞地发展的村集体经济发展模式，为全省各地高质量推进整治工作提供了示范样板。

    这一模式为何在金湾区南水镇涌现？何以成为典型？

    ●董谦君

    集约整合

    从零散分布向规模统筹转变

    过去，村集体资源分散、对接项目难，村里缺乏懂经济的管理人才，曾让农村闲置资源利用率低下、村集体经济收入单一的情况长期存在。

    如何跳出这一困局，为农村集体经济注入活力？随着“百千万工程”的深入实施，珠海的探索也在加快脚步。既然各村“单打独斗”难成气候，能否“跨村抱团”突围而出？

    在珠海南水镇，这样的想法正在变为现实。按照“变散为聚、集约整合、高效利用”思路，一批村级资源被统筹利用起来，着力破解村集体资源分散、发展不均的难题。

    由南水镇属国企南通公司牵头，全镇10个村（联社）共同入股，联合出资3000万元组建农村集体股份制企业——惠农公司。

    “成功抱团”只是第一步，引入专业人才和运营机制，才是保障公司市场竞争力的关键。

    为此，惠农公司按照市场化运营、专业化管理要求，组织竞聘上岗等方式，实行任期制和契约化管理，明确公司业绩与绩效奖金挂钩，打造一支“高素质、懂业务、善经营”的“乡村CEO”队伍，目前已选聘3名职业经理人。

    通过整体运营各村（联社）资源，系统整合各村零散的留用地指标、物业、鱼塘等，各个村集体资源实现从零散分布向规模统筹转变，为优质项目的入驻创造了有利条件。

    惠农公司对接联系到项目后，召集各村（联社）自主确定入股比例，提高了各村（联社）参与的积极性，目前已推动新农村产业示范园等20多个项目落地、建设、签约。

    打开局面

    创新多元飞地经济发展模式

    这样的一套“跨村抱团”战法，是珠海因地制宜，根据历史条件形成的留用地指标而摸索出来的破题一招。

    20世纪90年代，珠海市政府对西部地区土地及山地大规模予以征用，其中南水镇各村（联社）累计获补逾千亩留用地指标，但受限于部分村（联社）内无合适的地块、缺乏好项目、村民意愿不强等原因迟迟未能落地。

    如今，创新多元飞地经济发展模式不仅有效破解了留用地指标难兑现、难落地的问题，也为壮大村集体经济打开了新的局面。截至目前，南水镇已通过这一模式置换消化留用地超600亩，通过引入商业综合体等一批优质集体经济项目，各村可依据土地指标面积进行持续分红。

    如“产业飞地”的打造，为各村融入镇域经济大局提供了支撑。南水镇充分发挥工业强镇规模效应和石化产业集群优势，“跨村飞地、多村共建”，成功破解高栏、飞沙等村地理位置偏、基础设施弱、发展空间小等问题。

    而“物业飞地”则可将镇内产业集聚、人口密集的中心区域地块用于建设保障性住房、邻里中心等项目。既盘活了村集体留用地指标，又补齐了南水镇基础生活服务配套设施建设短板，有力推动着当地的新型城镇化建设。

    值得一提的是，南水镇还以“海上飞地”模式在獭洲—大杧岛等海域建成1.15万套养殖设施，形成2.7万亩集中化养殖区，个体渔户公平竞价承包经营，彻底破解渔民“单打独斗”零乱分散养殖难题，改变以往粗放型、密集型养殖严重污染环境的局面，实现村集体经济发展变“散”为“聚”，推动集体稳定长远发展，带动集体增收超2000万元。

    惠农增收

    激活各村集体沉淀资金

    超5000万元

    通过鼓励村集体以兑换生产留用地指标方式，推动村集体资产由“沉淀资产”向“活态资本”转化，村集体造血功能不断增强，“产业兴村—集体增收—治理有效”的良性循环正加速形成。

    从组建“跨村抱团”的“大兵团”，到推动村民参与的“突击队”。为构建紧密利益联结发展机制，南水镇也在着眼于破解村集体、村民参与意愿低、角色弱问题，进一步实现“资源活起来、集体强起来、村民富起来”。

    如通过创新构建“资源入股+保底分红+就业增收”利益联结机制，激活各村集体沉淀资金超5000万元，推动村集体参与谋划项目积极性大大提升，村民从“被动旁观者”转变为“主动参与者”。

    其中，依托“惠农模式”整合村集体公积公益金1000万元，入股悦禾海洋牧场养殖设施，遵循“前期让利，后期反哺”原则，缓解企业发展初期的资金压力，同时让村集体共享地方产业发展红利，预计平均年增收120万元。

    为进一步拓宽村民增收渠道，南水镇还根据各村务工需求生成“就业画像”，通过物业管理、劳务输出、养殖创业等多种渠道，精准吸纳本地村民就业超500人，形成“资源整合—项目运营—集体增收—就业带动”的可持续发展路径。

    为兼顾当前利益和长远发展，惠农公司明确，要把每年度计提各项目净利润的10%作为留存收益，为后续生产发展提供稳定的资金支持。剩余净利润则须在提请公司股东大会决议后，按照各村（联社）相应占股比例公平分配。

    加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，珠海正以实践作答，交出一份以创新抱团发展“飞地经济”推动强村富民，激发村集体经济活力的“南水样本”。