“凤城”正腾飞，全力实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），“施工图”已经绘在清远大地上——

    清远鸡、麻竹笋、英红茶等五大百亿级现代农业产业乘风破浪，广清纺织园的车间里织就了纺织服装产业的“第二个春天”，清远长隆的丛林间动物们自在奔跑惊艳了游客，省城名校、名医“下沉”到群众家门口。

    “红利”全民享，基础设施及公共服务等领域短板变成潜力板，加快打造成为具有吸引力的创业之地、宜居之所，“成绩单”写在群众心坎上——

    戴世集团遍访各地服装产业集群后，最终将新项目落户于广清纺织园，该公司副总经理熊婷婷说：“自落户清远以来，我们深切感受到优越的营商环境和高效的政务服务，为企业‘落地生根、转型升级’提供了坚实支撑。”

    近年来，清远以增收为牵引、产业为载体、环境为基础、改革为动力，更加自觉地把“百千万工程”推向深入。主要经济指标稳居广东省“北部生态发展区”首位，连续5年在全省实施乡村振兴战略实绩考核中居粤北片区第1位，连续三年在平安广东建设考评中被评为优秀等次并获“平安鼎”，成功创建全国文明城市……

    清远实施“百千万工程”结硕果，全市城乡区域协调发展不断取得新突破、开创新局面、谱写新篇章。

    ●陈国飞 清宣

    深化改革动力 用好“关键一招”提速融合蝶变

    知所从来，明所将往。

    清远如今绘就的城乡区域协调发展“新画卷”，源于最初描绘的“新蓝图”与“施工图”。早在三年前，清远市委高度重视，第一时间落实省委部署要求，印发《中共清远市委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的意见》。

    富有改革基因的清远创新“出招”，责任压得越来越实，把“施工图”变成“实景图”。

    “引领”有力，清远坚持把党建引领作为狠抓落实的根本保障，在全省率先实施市领导挂县包镇责任制，市主要负责同志以上率下，深入责任点调研督导、挂图作战、“四不两直”，一竿子插到底，多次深入一线调研指导，解决基层困难。

    责任“落细”，将“百千万工程”列入市委“十大行动方案”第一项，重点项目纳入市委“三张清单”（即重点项目建设清单、安全隐患整治清单、建筑业央企助力“百千万工程”项目建设清单），通过清单化、项目化、责任化推动工作落实落细。

    “施工”有劲，压实镇委书记“一线施工队长”职责，清远不断激发村支部书记“领头雁”作用，在全省首创选派优秀党员企业家挂任村“产业第一书记”，团结带动农村群众发展乡村产业、实现增收致富，近三年，全市农村居民人均可支配收入年均增长5.8%。

    “破题”见效，清远坚持把集成式改革作为突破口，着力激活县镇村高质量发展动能。扎实推进佛冈县镇管理体制改革省级试点，稳妥推进连山、连南人口小县机构优化，更大力度推进县域投融资体制改革；更大力度推进全域土地综合整治，积极探索“F+EPC+O”（融资+设计施工总承包+运营）全周期运作，全市已实施超15亿元整治项目。

    经验“花开”，清远积极盘活乡村闲置资源，构建“五统一”运作模式和全流转“云交易”新模式。全市复制推广佛冈县水头镇圩镇资源盘活运营和连山石坪村“三地活化”经验，遴选253个乡村开展运营试点，市场化开发乡村资源资产，谋划乡村运营项目1421个，吸引返乡人员7365人，带动农户10.16万人。

    以改革为笔、创新为墨，清远不断写就“百千万工程”提质增效的壮丽诗篇。

    激荡产城活力 环大湾区新的增长高地正崛起

    “清远在产业转移提升方面作了大量的探索，不仅是产业‘转入地’，还要打造‘示范地’。”中共广东省委党校决策咨询部副主任、教授、硕士生导师林先扬认为，清远已经成为环粤港澳大湾区新的增长高地。

    近年来，清远的发展吸引各方关注，而这也是对清远蝶变的写照。

    产业发展是重中之重，清远扎实壮大县域经济，持续以绿色工业、生态农业和生态文旅产业为“三大引擎”，蹄疾步稳推动高质量发展。

    推动广清经济特别合作区打造大湾区产业转移主战场首选地，将承接产业有序转移作为“一把手”工程，建立完善项目“夜班车”“早餐会”“站谈会”以及“周通报”工作机制。2024年、2025年广东省推动产业有序转移工作评价情况中，清远综合评价获评“优秀”等次，位居全省前列。

    今日的招商引资，就是明日的产业格局。清远建立市招商引资协调工作机制，构建“大招商”工作格局，市四套班子领导分AB角招商，组建21支市、县两级招商队推进产业链招商，枝繁巢暖“金凤来”。

    定期召开项目现场会，每月召开园区现场会，支持县域园区建设，全市园区产业集聚度两年时间增长17%。实施工业“百千计划”，龙头企业跃升百亿级规模4家、30亿元以上14家，新增上市公司1家，近三年上市公司增量居粤东西北第1位，新材料、电子电路、智能家居等千亿集群加快形成。

    作为我省的农业大市，清远农业资源丰富，全市国家地理标志保护产品达到23个、数量居全省第1位，发展潜力强、空间大。

    清远持续打造清远鸡等五大百亿级现代农业产业，做优土特产文章，狠抓农业规模化、专业化、品牌化发展，英德红茶市场规模年内有望第3个破百亿元，区域公用品牌价值已居全国红茶类第1位。持续牵引乡村产业蓬勃发展，全市实现无“四上”企业乡镇基本清零。

    好山好水好风土是清远的资源禀赋和闪亮名片。其中，清远长隆项目带动千亿级农文康旅产业，积极推动长隆与全市文旅项目联动，新开通3条旅游交通专线以及8条“长隆+”主题旅游线路，全市接待游客数、旅游收入大幅增长。

    汇聚各方合力 县镇村功能互补深度融合

    山高路远，止不住行者征程。清远坚持把以县城为重要载体的新型城镇化作为抓手，加快形成功能互补、深度融合的县镇村发展体系。

    突出规划引领，引入北京大学、省城规院、省建筑设计院等专业机构深度参与。突出试点引领，第一批试点连州市加力推进19个补短强基项目，“燕喜新区”规划获评全省“优秀”作品，英德市、佛冈县全面启动第二批试点建设。突出交通补短，实施“三铁工程”等重大基础设施项目，推动南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”。

    突出民生改善，全市178所学校与广州157间学校结对共建，加快建设省职教城“经济圈”。紧密型县域医共体评价全省第2位，提前实现三级医院服务水平全覆盖，英德市人民医院成功创建粤东西北首家县域三甲医院。探索“公建民营”社区养老服务模式，建成“长者饭堂”141家。

    清远占全省陆地面积超十分之一，全域焕新自当群策群力。清远坚持把充分发动群众作为“百千万工程”最主要标志，着力凝聚全社会强大合力。

    一方面，构建全方位、立体式帮扶格局。清远主动对接省纪委监委、省委办公厅、广州市帮扶重点项目，与广州深化区县结对帮扶机制，强化产业、人才、科技等领域帮扶。深入推进“双百行动”，27家高校与清远市各县（市、区）开展结对，连州、佛冈、连山等4个项目获评“双百行动”首批省级优秀示范案例。

    另一方面，全力推进央地合作，在全省率先出台推动建筑业央企助力清远市“百千万工程”的相关工作指引，截至2025年11月，全市共谋划央地共建项目数181个。创新实施机制化“公益+微利”，印发《清远市“公益+微利”模式推动“百千万工程”工作指引（试行）》及补充细则，3个月时间各类企业投身“百千万工程”公益项目482个，已初步形成“政府引导、企业赋能、群众受益”的良性循环新格局。

    众擎易举、共建共享，清远坚持走好新时代党的群众路线，实施发动基层群众全民参与“百千万工程”专项行动，实施基层党组织书记“十个思考”、村民小组长“四做到”，广泛发动群众筹资筹劳参与镇村建设，探索和推广“政府包工、群众包料”“政府激励、群众分担”等模式，持续营造“众人拾柴火焰高”的生动局面。

    亲历

    “90后”返乡大学生、英德市横石塘镇龙华村总支部书记刘子科：

    合力开创“农民主笔”共富乡村新模式

    青山环抱、荷香满塘，村中建筑粉刷成白色的外墙，闲置旧瓦房改造成宽敞舒适的民宿、餐厅、非遗工坊等11个新业态，建起广场阶梯、鳄鱼泉等。乡村CEO运营起咖啡屋、奶茶店，村民在家门口、巷道边支起小摊卖土特产，乘坐大巴而来的旅游团、珠三角各地的自驾车辆络绎不绝，美丽宁静中不失热闹繁忙……

    昔日的革命老区英德市横石塘镇龙华村梅子寨村（组），如今因“共富乡村”项目焕发新生。在广东省委办公厅指导下，英德市人民政府、广东省委办公厅组团“百千万工程”帮扶协作驻英德工作队、腾讯公司、中国农业大学国家乡村振兴研究院四方发起，选定龙华村梅子寨作为共富乡村项目的核心试点。

    “梅子寨的蝶变是各方共同合力的结果。”“90后”返乡大学生刘子科是龙华村总支部书记，也是带领村民致富的乡村CEO和董事长。他介绍，该“共富乡村”项目以农民为中心，探索“政府引导、农民主体、社会共创、企业助力”的经验模式。目前，项目已形成“政府引导、社会共创、农民受益”的可持续发展路径，为全省共富乡村建设提供可复制、可推广的实践经验。

    项目坚持“修旧如旧”原则，将36间旧闲置瓦房改造为民宿、咖啡餐厅、非遗工坊等11个新业态，保留红砖赤瓦等传统风貌，融入电子支付、智慧管理等现代元素，实现“老算盘与新经济”同框、“蚕桑技艺与研学体验”结合，让历史记忆成为文旅IP的核心竞争力。

    项目大力推动农旅融合拓展产业矩阵。依托龙华村“葡萄+”产业基础，打造网红经济，葡萄产业园升级为观光采摘综合体；新增“梅间小筑”民宿、非遗手作等业态，形成农业生产—文旅体验—产品销售产业链，推动“卖农产品”向“卖乡村风景”转型。

    值得一提的是，项目广泛凝聚村民共识，推动29户村民参与规划共谋、36间旧闲置瓦房改造共商，形成党员带头干、群众跟着干的共建氛围。大力实施“乡村人才孵化计划”，吸纳返乡青年、退伍军人等参与项目建设，通过“干中学、学中干”培育40余名农民施工队成员。同步开展咖啡师、民宿管家等技能培训，组建10名乡村运营团队，推动村民从建设参与者向业态经营者转型，实现家门口就业。

    “项目登陆央视一套《山水间的家》，反响热烈，自今年5月试运营以来，梅子寨累计接待游客近5万人次；村集体经营性收入突破70万元，乡村工匠队增收160万元。”刘子科兴奋地说，梅子寨“共富乡村”项目开创“农民主笔”的乡村振兴新模式，从环境整治到业态运营全程体现农民主体地位，被列为广东英德“百千万工程”先导示范区核心项目。

    数读

    增收致富：近三年，清远市农村居民人均可支配收入年均增长5.8%，比城镇居民收入增速高2.2个百分点

    园区建设：每月召开园区现场会，全市园区产业集聚度2年时间增长17%

    壮筋强骨：龙头企业跃升百亿级规模4家，近三年上市公司增量居粤东西北第1位，新材料、电子电路、智能家居等千亿集群加快形成

    现代农业：英德红茶区域公用品牌价值达52亿元、居全国红茶类第1位，有望成为继清远鸡、麻竹笋后第三个突破百亿综合产值的农业产业

    物产丰盈：全市国家地理标志保护产品达到23个、数量居全省第1位

    文旅腾飞：以清远长隆带动打造千亿级农文康旅产业，南部片区“清远长隆”+“北江生态”、北部片区“国家公园”+“壮瑶风情”的生态文旅产业格局正加快形成

    风貌提升：因地制宜推广红砖房“五步法”和“喷涂工艺”模式，连线成片提升农房4.66万栋，基本实现主干道沿线“赤膊房”清零

    美丽经济：全市麻竹种植面积增长28万亩，累计种植面积近100万亩，综合产值2年增长115%，达110亿元

    改革破题：全市复制推广佛冈水头镇圩镇资源盘活运营和连山石坪村“三地活化”经验，市场化开发乡村资源资产，谋划乡村运营项目1421个，带动农户10.16万人

    强体瘦身：稳妥推进连山、连南人口小县机构优化，两县党政机构均精简19.35%，乡镇内设机构总数分别精简26%、23%

    一线案例

    全力打造“万亩千亿级”制造业大平台

    广佛清三市交界之地，曾经的荒土地已建起一栋栋现代厂房，一座产业新城横空出世、不断崛起，成为全省纺织服装产业转移的核心承载地。

    近年来，清远市紧密围绕打造广清纺织园这一支撑载体，全力推动产业协同发展，以“一把手亲自抓+专班化跟进”模式推进园区建设、以“领导小组+管委会+平台公司”模式开展园区开发管理运营工作，全力打造“万亩千亿级”制造业大平台，努力打造成为全省承接产业有序转移、推动产业转型升级、促进城乡区域协调发展的标杆。

    清远市委主要负责同志把产业转移作为“一把手”工程，逐一研究部署、加快推进落实，多措并举推动广清纺织园加快发展“新业态、新平台、新企业、新产品、新技术、新设备”等有关做法入选省发展改革委“广东省新型城镇化典型案例”。

    始终抓细抓实改革发展各项工作，以“省级资金+基金+金融支持”模式保障园区建设资金。清远推动广清纺织园纳入省现代轻工纺织战略性支柱产业集群行动计划，成为全省五个省重点支持建设主平台之一。平台公司推动组建规模超50亿元的产业升级母基金、产业转移基金等产业基金，做强做优时尚产业链规模和生态圈。

    以“拎包入驻+拿地即开工”模式优服务保障。推进“入驻即开工”式标准厂房建设，首期2000亩产业用地已建成标准厂房超100万平方米。将市场监管、税务、行政审批等6个服务窗口直接设到园区，方便企业落地和运营。科学调整公交运行时间，园区开通7条公交线路、3条员工接送和1条物流专线，直达广州市区。

    创新推动以“市领导率队+前置驻点”模式开展招商引资。持续高位推动，9名清远市领导分组分片区挂点对接开展招商工作。深化招商推介，建立驻点招商专班到海珠区开展招商工作。推进“以商招商”，推动戴世拉链、天思服饰等企业落地投产，示范带动一批中小微企业落地发展。

    广清纺织园快速崛起，落户企业超500家，2025年上半年规上工业产值超238亿元。各类时尚企业、机构、团队加速汇聚，以“纺织服装+大美妆”双擎驱动的快时尚智造园区规模初显，集研发、设计、采购、展示、贸易于一体的时尚产业全产业链条加快形成。