增强进一步全面深化改革的系统性整体性协同性

    曾学龙 李明

    党的二十届三中全会提出：“坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。”增强进一步全面深化改革的系统性整体性协同性，体现在经济和社会的均衡发展、政府和市场的关系处理、效率和公平的统筹兼顾、活力和秩序的准确把握、发展和安全的良性互动，经济增长、社会治理和国家安全整体推进，进而为中国式现代化打下坚实基础。

    经济和社会的均衡发展

    进一步全面深化改革，立足点是要在发展中保障和改善民生，使经济和社会在更高水平上实现动态均衡发展。这就要求围绕经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。同时，要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。

    在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

    社会发展的前提是经济发展，因而既要保持一定的经济增长速度作为基础，又要全面贯彻新发展理念，明白抓民生也是抓发展的道理，充分发挥社会建设在推动经济高质量发展中的作用，更好统筹投资和消费，在满足人民对美好生活的需求中找到新的经济增长点。

    同时必须认识到，新发展阶段的民生保障已经从过去的“有没有”转变成现在的“好不好”，追求高品质的生活已经成为人民的新期待，人民对美好生活的需求也日益广泛。因而要从就业、增收、教育、医疗、住房、托育、养老以及生命财产安全等人民群众急难愁盼的事务中找准进一步全面深化改革的突破口，完善就业优先政策、进一步健全社会保障体系、强化公共卫生和疾控体系、加强社会治理、扩大内需特别是消费需求等，为保障和改善民生破除体制机制障碍。

    政府和市场的关系处理

    坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用以及更好发挥政府的作用。

    只有充分发挥市场机制作用，才能创造更加公平、更有活力的市场环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要通过合理的价格机制和市场竞争来实现。合理的价格机制需要政府来建立和完善，要完善价格管理法规，控制价格异常变动，规范价格秩序，加大对违法行为的处罚力度。在市场竞争方面，政府要通过运用经济手段奖优罚劣来引导竞争，使资源向效率高的生产者集中。通过改革，破除市场准入壁垒，允许各种经营主体平等进入“法无禁止”的领域，尤其是要激活非公有制经济活力和创造活力,促进各类新经济新业态快速成长。此外，要强化政府监管职能，加强法治建设，遏制恶性竞争，保障公平竞争，优化公共服务，维护良好的市场秩序，推动生产要素畅通流动。

    总体而言，政府的责任就是培育市场、完善机制、引导竞争。凡市场能决定的事情，政府不该管也不需要管；反之，政府该管的事情则一定要管好。

    效率和公平的统筹兼顾

    效率和公平的统筹兼顾，必须要解决好有限资源的有效配置和社会成员积极性的调动问题。前者与效率密切相关，主要是通过集聚生产要素、优化经济结构来提高生产效率，为社会提供更好的产品与服务。后者则与公平紧密相连，主要从规则公平、机会公平、结果公平等维度来保障社会分配的价值，使人民群众有更多的获得感、幸福感。

    高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。与西方现代化不同，中国式现代化的优势在于坚持改革为了人民的价值取向，不断通过制度与体制的改革创新来实现效率和公平的统筹兼顾。坚持中国特色社会主义制度，为社会公平奠定了制度基础；建立社会主义市场经济体制，解决了如何提升效率把蛋糕做大的问题。

    当前，社会主要矛盾的变化使效率和公平的问题依然体现为发展不平衡不充分。因此要按照党的二十届三中全会的要求，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，统筹兼顾效率和公平，通过完善有利于推动高质量发展的体制机制来实现资源配置效率最优化和效益最大化。同时，又要在发展中加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步完善基本公共服务制度体系，形成有利于效率持续增长的社会公平条件。

    活力和秩序的准确把握

    从本质上说，改革就是通过打破观念和体制的禁锢，把人们潜在的能量激活，把各方面的积极性、创造性激发出来。进一步全面深化改革，就是要继续放开放活，创造更加公平、更加活跃的市场环境，进一步释放企业活力、激活社会活力。然而，改革能激发活力，但改革也需要秩序保障。没有良好的秩序，社会就不可能存在持续发展的良好环境，改革也不会取得良好的效果。所以，成功的改革必然是“放得活”又“管得住”的平衡。要在法治的轨道上深化改革，用法治来规范社会行为，创造中国特色社会主义市场经济新秩序。政府要担当好责任，从有为政府转向有效政府进而迈向高效政府，从而更好地维护市场秩序、弥补市场失灵、畅通国民经济循环、增强国家发展活力。

    发展和安全的良性互动

    国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。在推进中国式现代化的进程中，我们党始终把安全作为发展的基础与保障，将维护安全作为推进经济社会发展的必要条件，从而不仅成功地推进了国家的发展，也击败了西方敌对势力的破坏与颠覆，维护了国家和社会的稳定。

    进一步全面深化改革，必须坚持处理好发展和安全的关系。一方面，要全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。特别是面对纷繁复杂的国际国内形势，面对不断升级的来自外部的打压遏制，迫切需要通过进一步全面深化改革推进国家安全体系和能力现代化，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战。另一方面，要以高水平安全来保障高质量发展的战略主动，着力化解经济发展失衡风险，提高能源资源供给的战略保障能力，以高水平开放提高驾驭国际市场风险的能力，构建联动高效的国家安全防护体系。

    作者单位分别系仲恺农业工程学院和广州科技职业技术大学