监督长出“牙齿” 发展迈开“步子”

    人大监督的韧性与政府执行的力度，共同构筑起佛山产业高质量发展的双引擎。图为佛山城市景观。廖明璨 摄

    一场专题询问会，见证了一座制造业大市迈向高质量发展的迫切与决心。

    近日，佛山市第十六届人大常委会第三十九次会议现场，举行了一场特殊的“考试”。

    围绕“以科技创新引领现代化产业高质量发展”这一主题，佛山市人大常委会召开专题询问会，佛山市人大常委会组成人员和人大代表接连发问，佛山市政府及相关部门负责人到会应询，坦诚回应。

    会场气氛严肃而认真，问题直指创新链、高技术制造业增加值占比、创新要素集聚度、民营企业创新动力、创投基金、农业科技创新等领域的热点、难点、焦点问题。

    这是佛山市人大常委会充分发挥人大监督作用、推进产业科技创新的重要举措，也是践行全过程人民民主的生动实践。

    问答之间谋良策

    人大、政府“双向奔赴”

    “佛山科技创新对产业发展的引领力和推动力还不强，如何提升重点产业集群关键环节创新基础力，围绕产业链部署创新链？”

    “佛山的高新技术制造业增加值占规上工业增加值比重远低于深圳等城市，主要的差距在哪里？接下来我们应如何发力？”

    “佛山产业科技创新的实际统筹力不足，科技创新的碎片化、分散化问题突出，创新要素的集聚度弱，请问如何破解这一现象？”

    “人大的专题报告中反映，目前佛山的民营企业创新动力不足，主要原因是什么？有什么解决思路和办法？”

    一个个犀利问题直奔主题，佛山市人大常委会组成人员及人大代表连连发问，问出产业科技创新中热点、难点、焦点问题，各应询人员也直面问题，坦诚回应。

    佛山市发改局相关负责人回应，全市两大万亿级产业集群和十大千亿级产业集群，产业结构偏传统，新兴产业支撑不足。目前，市发改局高度重视科技创新和产业创新融合发展，聚焦以科技创新引领新质生产力发展这一关键，加快编制“十五五”规划纲要和有关专题规划，研究出台要素市场化配置改革方案。

    佛山市工信局相关负责人表示，人大的问题反映出佛山在科技创新、产业创新、高技术制造业等方面存在明显短板。“我们要统筹要素资源，强化部门联动，推动跨区域跨部门整合优势资源，构建市区三位一体的联动工作机制。”该负责人说。

    佛山市科技局相关负责人直言，人大提出的问题刚好也是当前科技部门正在深入思考并要做好的一项工作。如何加强顶层设计，把有限的资源更加有效、精准地投入到关键的平台、园区、环节？今后，市科技局将更加注重统筹做好政策设计、更加注重统筹做好客观分析的工作、更加注重充分做好科技创新生态的培育、更加注重统筹做好科技招商工作。

    围绕党委政府中心工作和人民群众关切开展专题询问，是人大监督的重要探索与创新，进一步强化了监督的针对性、互动性和实效性。

    此次专题询问的议题，也是当前佛山城市发展过程中必须要啃下的“硬骨头”。通过专题询问，人大不仅仅是监督，更是与政府同心同向、同频共振，共同推动问题解决。在两个小时的一问一答间，人大与政府“双向奔赴”，逐一明确解决问题的思路和举措。

    佛山市政府及各组成部门当场表态，将进一步增强以科技创新引领现代化产业高质量发展的紧迫感，加大应用型科技创新力度，推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力。

    从“纸上”到“现场”

    有效监督推动问题解决

    专题询问并非突如其来，而是佛山市人大常委会年度监督工作计划中的重点安排。

    在传统监督模式下，人大常委会组成人员可能对某些专业领域了解不深，审议报告时难以提出一针见血的问题，而政府部门的报告有时也存在“泛泛而谈”的情况。

    专题询问通过“一事一议”的方式，要求会前深度调研，会上精准发问，进而形成压力传导。

    今年以来，佛山人大持续关注现代化产业体系建设，为做好此次询问打好基础。佛山市人大常委会组成专题调研组深入基层一线开展调研，广泛收集五级人大代表、相关职能部门、高等院校、科研机构、科技企业和专家学者的意见建议，充分了解全市产业科技创新的发展情况。

    早在5月，佛山市人大常委会就已率队前往各区开展专题调研。

    调研组走访了有研（广东）新材料技术研究院、国星光电股份有限公司、佛山大学、广东中科半导体微纳制造技术研究院等机构，深入实验室、生产车间、企业展厅，详细了解科研机构、高校、企业开展科技创新和产业创新等相关情况。

    9月，佛山召开加快推进现代化产业体系建设专题会议，同样聚焦以科技创新引领现代化产业高质量发展，汇聚了多位专家学者、人大代表和企业负责人。

    会议提出，佛山经济基础好、产业家底厚实，但仍存在高技术制造业占比小、研发投入强度相对较低、高端人才紧缺等问题。多位来自科技创新一线的人大代表提出意见建议。

    一场场聚焦产业科技创新、现代化产业体系建设的调研和会议，都成为专题询问会的“前奏曲”，为专题询问直指核心问题做好准备。

    在深入一线的调研中，佛山市人大常委会掌握了大量第一手材料。

    会上，人大提出的问题基于调研，因而能够直击要害。面对人大常委会组成人员和人大代表，以及媒体和公众的注视，应询的政府部门负责人面临巨大的“考场压力”，必须认真对待、充分准备。

    这种模式有效破解了“监督太软”“走过场”的难题，将监督从“纸上”拉到了“现场”。

    对于人大而言，专题询问将法定的、抽象的监督权力，转化为一个个具体、犀利的问题，使监督有了明确的抓手和落脚点；对于政府部门而言，系统梳理自身工作，直面问题和短板，提前研究解决方案，这个过程本身就是一种工作推进和作风改进的强大动力。

    与此同时，专题询问将监督具体化、议题化、焦点化，针对人民群众普遍关心的热点、难点问题进行深度监督，这是人大主动回应民意、履行宪法赋予监督职责的集中体现。

    围绕中心服务大局

    凝聚合力共谋发展

    今年，佛山市人大常委会召开的专题询问会聚焦“以科技创新引领现代化产业高质量发展”这一主题，背后有着深刻的战略考量。

    作为制造业大市，佛山去年GDP近1.34万亿元，拥有2个万亿元级产业集群和10个千亿元级产业集群，产业基础牢固，但同时也面临紧迫的转型升级压力。

    当前，广东正加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。今年初，佛山提出要加快建设现代化产业体系，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局“三箭齐发”，全力以赴“再造一个新佛山”。

    新佛山，首先新在产业形态更加现代化。为此，佛山主动寻找“新路子”破解“老问题”，推动产业形态向新向好、产业发展环境持续优化。

    推动产业科技互促双强，就是建设现代化产业体系的关键抓手。

    为充分发挥人大在建设现代化产业体系中的作用，佛山市人大常委会早已做出一系列制度安排。

    今年，佛山市人大常委会研究制定《关于充分发挥人大在建设现代化产业体系中作用的工作方案》，明确13项重点工作任务，加强省市人大上下联动，举全市人大之力投入进来，主动参与、主动服务。

    此外，佛山还创新设立了加快推进现代化产业体系建设联席会议制度，打破行政壁垒，进一步加强了人大与政府部门之间的协作。联席会议由佛山市人大常委会主要领导任召集人，市政府有关领导任副召集人，这种高规格的设置确保了联席会议能够有效发挥协调各方、解决问题的实际作用。

    此次专题询问聚焦产业科技创新，是佛山市人大常委会全方位助推现代化产业体系建设的具体体现。

    专题询问的结束并不是监督的终点。只有完成“询问—回应—承诺—整改—跟踪—落实”，形成完整的监督闭环，才能促进问题得到解决。

    佛山市人大常委会主任胡钛表示，接下来，市人大常委会将对有关问题整改落实情况进行跟踪监督，充分发挥人大代表作用，共同推动佛山产业科技创新工作取得更大成效。

    专题询问虽已结束，但佛山产业向“新”而行的旅程才刚刚开始。随着“十四五”收官在即、“十五五”将要开启，佛山站在了新的起跑线上。

    人大监督的韧性与政府执行的力度，共同构筑起佛山产业高质量发展的双引擎。

    撰文：王蓓蓓