以“大港口战略”为牵引

在高质量发展中走在前列

    高栏国际货柜码头。南方日报记者 关铭荣 摄

    文/扶志

    党的二十届四中全会提出，“十五五”时期我国将建设强大国内市场，加快构建新发展格局，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。

    “港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑。”通过建设现代化大型港口，不仅可以布局优化区域运输功能，还可以促进工业、商贸、金融结算和城市开发等方面建设水平的提升，有助于提升区域的国际形象和影响力。

    世界一流港口建设的主要经验

    从新加坡港等世界一流港口的建设与发展经验看，港口不仅是运输枢纽，更是区域经济的强力引擎。多数著名港口城市经历了“以港聚产、以产兴城、以城促港”的演变过程，实现了港口、产业和城市的深度融合。

    港口通过集聚产业、带动城市升级，成为推动区域高质量发展的核心支撑力量。世界一流港口建设对社会经济的发展主要体现在以下三个方面：

    一是辐射带动区域经济。一流港口往往承担全球航运枢纽功能，能将自身发展红利外溢到更大区域。新加坡港通过“转运枢纽+能源通道”定位，形成“小船集货、大船干线”转运模式，是全球最大国际集装箱转运枢纽。宁波舟山港在港口条件、航运服务和综合环境等3个一级指标中位居全球第一方阵，主要承担华东腹地出海门户和大宗商品中转职能，全港货物吞吐量连续16年居世界前三。

    二是促进产业集聚发展。世界级港口往往孕育出完善的临港产业体系。一方面，港口为临港制造业和物流业提供低成本、高效率的原料进出渠道，吸引相关产业集聚；另一方面，港口经济与高端服务业融合发展，形成多元产业生态。如新加坡港推行“境内关外”的自由港政策，吸引全球600多家跨国企业区域总部落户，港口与金融中心联动，培育出航运金融、海事法律等专业服务产业。

    三是推动城市转型升级。港口建设与城市发展的互动关系深刻影响着城市格局演变。一方面，港口功能升级为城市腾出转型空间。例如，上海为建设国际航运中心，将传统市区码头外迁至洋山岛，破解了市区深水岸线不足的瓶颈。另一方面，城市更新反过来提升了港口区域的价值；德国汉堡通过“港口新城”计划，将废弃老港区再开发为集商业、居住、文化于一体的新城区，使城市中心面积扩大了40%，实现港区与城区的有机融合。

    我省港口经济面临的问题

    对比世界一流港口的建设，我省港口经济在发展中还存在亟待解决的问题。

    一是港口资源分散。我省虽然拥有广州、深圳、湛江、汕头、珠海等多个沿海主枢纽港及众多内河港口，但港口运营主体多元，导致港口资源整合难度远超其他省份，至今仍未形成统一的省级港口集团式发展。

    二是港口之间同质化发展压力与日俱增。珠三角港口群整体规模不小，但港口之间密集，货源腹地相同，分属不同的行政区，投资主体各异，功能相近，制约了整体实力的发挥。此外，广东港口与邻近的香港港口未形成错位发展格局，在争夺货源上存在一定博弈，不但削弱了大湾区港口群的整体优势，也造成区域航运资源配置的低效和浪费。

    三是转运能力偏弱。我省港口以本地进出口为主，中转集拼功能不足。粤港澳大湾区的港口群虽然总吞吐量巨大，但由于各港口各抓一块腹地，缺少统一的中转分拨体系，难以承接区域外货源在省内中转集散。粤港之间未能形成有效的中转合作，导致区域整体转运比重不高。

    此外，大湾区内公共性超大型深水港仍属空白，难以适应国际船舶大型化的需要；大湾区城市群密集，土地资源紧张，港城发展受制约等，都是影响我省港口经济的提质增效的突出问题。

    在笔者看来，实施“大港口战略”，通过统筹整合资源、优化港口布局和功能，扭转当前碎片化发展的局面，才能释放港口在全省高质量发展中的巨大潜能。

    实施“大港口战略”正当其时

    珠江口伶仃洋海域处珠江口正南方，恰扼出海航道的要冲，是大湾区进港船舶的必经之地，伶仃洋海域群岛优良港湾众多，海域宽阔，拥有优质的海岛岸线和海岛资源，自然水深最大可达30米，具备建设超大型国际深水港区和承接湾区大型产业集聚的物理空间。

    在笔者看来，可在此对标新加坡和发达国家航运中心运作模式，规划建设珠江口超大型深水港，构建更广意义上的高等级大湾区国际航运中心，以“大港口战略”，增强粤港澳大湾区港口群整体竞争力。

    一是统筹规划布局大港口建设与发展，实现港口规模和服务能力提升。港口规模提升是港口开发的必由之路，依托珠江口良好的港口自然条件和产业基础，强化深水化、大型化码头进一步集聚，推动规模化、专业化为代表的国际枢纽型港口“马太效应”加快形成。

    二是完善港口集疏运基础设施建设，实现产业延伸。加快推进港口与铁路、公路、水运的多式联运体系建设，全面提升港口腹地通达能力；加快深水航道和锚地建设，提升超大型船舶通航保障水平；促进港口产业链向上下游延伸，打造与港航发展相适应的临港承载区；建设大宗商品交易市场；积极发展临港型先进制造业和现代服务业。

    三是建立健全资源整合与调配机制，实现港口联合。施行纵横一体化的港口整合，打破行政区域壁垒，促进区域港口间资源的有效整合；加强以港口为龙头的联动发展，促进港口与公路、铁路、内河等集疏运上下游的纵向联合，打造我国沿海重要的江海联运中心、海铁联运枢纽；通过机制创新，构建统一协调的省级港口集团架构，实现管理、营销和运营的一体化运作。

    （作者系珠海市海洋发展局党组书记、局长）