盘活存量“沉睡地”打造多个“百万村”

    报平汽车城航拍。东城镇供图

    金村农贸市场。东城镇供图

    在城镇化进程加速、土地资源日趋集约的当下，近年来，作为城区镇的东城镇，主动把握“百县千镇万村高质量发展工程”重大机遇，以全域土地综合整治为总抓手，立足各村资源禀赋差异，努力探索出了一条可持续发展的有效路径。

    通过系统性谋划和创新性实践，形成了以报平村“市场化运作盘活闲置地”为代表，涵盖“工业园区赋能”和“生态资源赋能”在内的多元化发展模式，为推动城乡融合发展提供了可复制、可推广的东城实践。

    南方日报记者 黄林

    通讯员 张雪纯

    精准落子打造典型示范新样板

    报平村是东城镇最早推进全域土地综合整治的典型代表，其成功盘活闲置留用地建设新能源汽车城的案例，生动诠释了该镇如何将区位优势转化为发展胜势。

    报平村地处阳江主城区核心地带，区位优越，但发展一度滞后。2018年，村集体年收入仅20万元，被戴上“软弱涣散”的帽子，发展几乎停摆。其中，位于新江东路旁一块约2.6万平方米的集体留用地，相关手续虽早已办妥，却因种种原因闲置长达十余年。

    面对发展困境，报平村新一届“两委”班子以敢为善为的精神，决心破解历史遗留难题。在镇党委统筹谋划和驻镇帮扶工作队的支持下，村“两委”干部紧抓新能源产业发展机遇，主动对接市汽车流通行业协会，最终确定建设新能源汽车城的产业方向，并通过分片包干、逐户上门讲解项目前景与长远价值，最终赢得村民理解与支持，为土地顺利盘活扫清障碍。

    2023年3月，该地块通过阳江市公共资源交易中心平台成功拍出，用于建设新能源汽车城项目。此举每年为村集体直接增加经济收入252.4万元，实现闲置土地向高效益资产的华丽转身。目前，汽车城已吸引比亚迪、小鹏、吉利、奇瑞等多个国内知名新能源汽车品牌销售公司进驻，每月可实现约200辆汽车的销售，形成显著产业集聚效应。

    新能源汽车城的辐射带动效应远不止于此。以此为核心，周边迅速吸引体育健身、新潮咖啡厅、奶茶店、音乐酒馆、夜市小摊等一大批商家进驻，逐步形成“新能源汽车+休闲体育+特色餐饮”复合型商业业态。这一新兴商圈不仅有效带动约200人就业，更创造了丰富的消费场景。

    尝到甜头的报平村乘势而上，继续通过资源发包模式，先后促成占地4000平方米、年增收40万元的飞羽羽毛球馆以及占地3.5万平方米、年增收超80万元的凤凰乐园等项目落地。

    “一子落，满盘活”，报平村成功构建了一个相互促进、共生共荣的产业生态圈。截至2024年年底，报平村集体经济收入已高达418万元，同比增长42.18%，一举跃升为阳东区157条行政村中的“领头羊”。

    多路径发展壮大村集体经济

    除了报平村，东城坚持全镇“一盘棋”思维，统筹规划，系统推进，通过激活不同村庄资源禀赋，逐渐形成了各具特色、优势互补的农村集体经济发展新格局。

    在工业园区赋能方面，充分发挥毗邻工业园区的地缘优势，引导城郊村庄走“工业带动、民生增效”的发展路径。如那味村通过引导村民与企业携手合作，形成工业集聚区，村委会秉持“收益为民”原则持续深化开发。2023年，通过整合上级帮扶、自筹及社会资本，成功盘活6.9万平方米留用地建设振兴工业园，预计自2025年起年租金可跃升至329万元。

    目前，那味村正按照“示范引领+产业配套”思路，推进8.2万平方米闲置留用地的系统开发，部分将引入企业打造农产品展销中心，剩余部分则依托交通优势，规划建设现代物流仓储基地，进一步放大工业辐射效应。同时，产业发展有效激活了“房东经济”，全村1200余间自建房年租金收入超500万元，形成了“工业集聚+民生配套+个体增收”的良性循环。

    在闲置资产盘活方面，东城镇鼓励村集体通过市场化运作激活闲置资产，实现价值最大化。金村村依托存量物业资源，通过盘活商贸城、综合楼等资产，每年实现租金收入288万元；利用专项资金对农贸市场进行升级改造，推动年租金增至50.52万元，2024年金村村集体经济总收入达到354.91万元。

    在生态资源开发方面，东城镇的实践同样可圈可点。立足那龙河碧道沿线优美的自然风光与深厚的人文底蕴，该镇以“都市农业+庭院经济”为核心抓手，着力打造集“都市乐活、乡村野趣、科普教育、文化技艺”于一体的农文旅融合示范区。并在此基础上，串联起端陶打铁、丹载村中共阳江县委旧址等文旅资源，精心打造了“河畔田园 城市乡愁”等一系列精品旅游路线，辐射带动周边村落连片开发。

    有了文旅产业基础，东城便积极引导年轻人回乡创业，深化“庭院+餐饮”“庭院+夜经济”“庭院+民宿”等多元业态，稳步推进文旅综合体、研学基地、红色教育基地等项目建设。

    “只有不断延长产业链条，增加产品吸引力，才能为村集体带来租金与分红，带动村民在家门口实现就业增收，真正铺就一条绿色振兴之路。”东城镇相关负责人表示。

    这些成功的实践证明，思路一变，天地皆宽，通过专业化、市场化运作，可有效唤醒“沉睡”资产，极大提升集体经济的造血功能。

    █纵深

    党建引领+民生为本

    东城镇探索乡村振兴长效机制

    东城镇的蝶变，离不开坚强有力的党建引领、科学创新的治理机制和民生为本的发展理念。

    强化党建引领，凝聚干事创业向心力。东城镇始终坚持将党的建设贯穿于乡村治理和经济发展的全过程。报平村通过实施“头雁”工程，选优配强“两委”班子，吸纳有干劲、有思路的年轻干部，为发展注入新鲜血液。同时，巧借“机关・两新・农村”党组织三方共建契机，与邮政阳东分局党委、阳江三赢公司党支部等结对共建，有效引入外部智慧与资源，合力攻克发展难题。

    坚持民生为本，释放共建共享新红利。将“为村民谋福利”作为一切工作的出发点和落脚点，东城镇大力推动村集体经济收入增长，并将其直接转化为村民“看得见、摸得着”的红利：部分收入用于完善村级公益事业，持续改善村庄道路、污水管网、路灯等民生基础设施；另一部分则以稳定分红的形式回馈村民，加快实现强村富民的目标。

    “下一步，东城镇将指导报平村及其他村庄，继续坚持问计于民、问需于民，在充分听取民意的基础上，用好、用活每一寸集体土地，科学谋划产业布局，持续探索土地综合整治的新路径、新模式，努力将东城镇打造成为全域土地综合整治的示范区、城乡融合发展的先行区和共同富裕的样板区。”东城镇相关负责人称。