潮起韩江 融湾振兴

    航拍大埔县城。刘文烽 摄

    大埔县茶阳防洪堤。何森垚 摄

    秋日的韩江碧波荡漾，在大埔三河坝南下，奔流向海。这片曾见证中央红色交通线峥嵘岁月的土地，如今正以“融湾入海”的姿态，书写着苏区振兴的新故事。

    2022年9月以来，支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案（以下简称《梅州方案》）、《关于支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）相继出台，恰如春风吹入山城，为大埔老区苏区振兴发展带来机遇。

    如何将政策红利逐步转化为具体项目，转化为发展优势？答案写在了一场自上而下、由内而外的深刻变革里。

    ●马吉池 李佳桦  罗文燕 刘文烽

    政策引领 绘就融湾“作战图”

    《梅州方案》出台三年来，大埔苏区抢抓“苏区+湾区”政策叠加机遇，将落实《梅州方案》《若干措施》作为“百县千镇万村高质量发展工程”的大埔实践，构建一张横向到边、纵向到底的“1+1+13+N”作战图——成立以县委、县政府主要领导为双组长的苏区融湾先行区（大埔片区）建设工作领导小组，13个专责小组对标对表《梅州方案》106条，让融湾政策转化为振兴发展的“真金白银”。

    2023年以来，全县共争取政策性资金6.8205亿元，资金争取总量和规模创历史新高，一批重大项目、重大平台、重大改革逐步实施。

    以产业协同塑造融湾发展新动能。

    大埔集中资源要素培育壮大特色主导产业，陶瓷、电力、蜜柚、茶叶产业上榜《广东省县域特色产业目录》。以梅州大埔产业园区为核心，统筹湖寮片区、高陂片区、三河片区的“一园多区”承接珠三角产业转移平台初具规模；与广州市海珠区协同建成“反向飞地”大埔（海珠）科创中心，打造集招商、招才、研发、投融资、推介于一体的融湾综合平台；与省级纵向帮扶单位在蜜柚产业、电力产业、重点项目及特色产业金融要素保障等方面联合开展“共办一件事”，大埔苏区产业发展得到强力支撑。

    以基础互联打开融湾入海新格局。

    大丰高速公路、平蕉大高速公路、韩江三河坝至潮州港航道扩能升级工程等重大项目列入《广东省交通运输高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，高陂水利枢纽工程、广东供销（梅州大埔）天业冷链物流产业园、茶阳镇防洪工程等一批重大工程先后建成，粤电大埔电厂二期项目预计年底前投产，大埔至潮州港疏港铁路、青溪抽水蓄能电站等项目加快推进。

    以机制衔接打造营商环境新高地。

    三年来，大埔县牢牢树立“湾区思维”，推出深度融入粤港澳大湾区招商引资新举措。“放管服”改革持续深化，2895项“极简办”事项落地实施，1922项政务服务事项实现100%网上受理、100%网上办结，企业开办实现0.5个工作日办结。严格落实“一站式”服务，大力推行联审联批制度，成立企业服务专班，极力解决企业在用地、审批、贷款、环保以及项目建设过程中遇到的一系列问题，助力企业发展壮大。

    产业筑基 打造湾区“协作地”

    苏区融湾，产业对接被摆在重要位置。三年来，大埔县坚持制造业当家，进一步用足用好《梅州方案》，宣传好、运用好鼓励类产业补助政策，不断加强招商引资，强龙头、补链条、聚集群，推动传统产业脱胎换骨、新兴产业挑起大梁、未来产业乘风起势。

    今年9月29日，大埔县2025年三季度重点产业项目开竣工活动仪式在县科技创新产业园恒优制冷（梅州）有限公司举行，11个重点项目集中开竣工，总投资38.3783亿元，涵盖装备制造、电子信息、医疗机构、新能源、新材料等多个行业领域。

    同时，大埔目前还有广东讯源建设投资有限公司瓷土开发和加工项目、上海强昶新能源科技有限公司无人机生产组装项目、安徽碳索芯材科技有限公司金刚石产业集群项目等重点在谈意向项目9个，计划总投资52亿元。

    “从项目洽谈到落地，县领导多次现场协调，真正让我们能安心扎根。”竣工企业之一恒优制冷（梅州）有限公司负责人丘创优说。该企业是大埔近年来从粤港澳大湾区重点引进的制造业项目之一，专注于制冷设备及配套产品研发、生产与销售的高新技术企业。

    土地、配套、招商政策的盘活，为承接产业转移注入底气。目前，大埔“一园多区”的产业承接平台正加速成形。

    大埔县工业园管委会主任刘斯民介绍，该县致力于提升融湾产业平台的集聚效应，经优化整合后的“海珠大埔产业园”形成“一园三区”，已建工业用地比例从原来的28%提升至47%，规划工业用地占比更提高至70%以上，充分满足不同规模、不同类型产业项目的用地需求。

    “我们执行‘免费梅州’政策，对租赁园区闲置标准厂房3年及以上的新入驻企业，给予不低于1年的免费使用时间，并叠加省产业园优惠政策，在技术创新、人才引进等方面给予专项扶持。”刘斯民说，依托对口帮扶机制，深化与海珠区产业协作，共建产业合作园区，聚焦“湾区总部+大埔基地”“湾区研发+大埔生产”模式，大埔县精准对接湾区产业链外溢需求，重点承接陶瓷、新材料、电子信息、生物食品等优质项目。

    人才聚能 构筑发展“强磁场”

    “效率很高，很贴心！”今年5月初，求职青年廖先生在“梅州人才驿站”官方公众号申请免费入住大埔维也纳酒店，提交申请信息后，很快便收到了审核通过的信息，还有人社部门的工作人员跟进了解情况。“省下不少住宿费，让我对在大埔就业、生活有了更强烈的信心。”廖先生说。

    这只是大埔县广纳大湾区英才的一个生动缩影。

    今年以来，大埔县将“免费梅州”政策作为引才聚才的核心抓手，系统整合创业、办公、展销、住宿、生产等五大类闲置场地资源，为人才扎根大埔、服务发展提供全方位、全周期的政策支持。

    在“免费创业”方面，打造大埔小吃文化城创业孵化基地、梅州一方土创业孵化基地、百侯镇农文旅创客基地三大孵化平台，总面积约6000平方米，均实现通水、通电、通网络；“免费办公”则依托县电子商务公共服务中心约1600平方米提供基础支持；“免费展销”布局县城西湖公园万人广场、大埔高陂青花瓷展示中心、大埔县奥园广场、三河乡村振兴产品展销中心共7000平方米展销点，并在广州（大埔）科创中心设立两处“反向飞地”展销场所；“免费住宿”通过奥园广场公寓及5家合作酒店220间客房提供共约6000平方米保障人才安居；“免费生产”则活化利用高陂工业园区闲置厂房约1700平方米，形成功能完备的创业生态链。

    这些实打实的政策举措，让人才在大埔创业就业既能“轻装上阵”，又能“后顾无忧”。

    广东鸿翔瑞材料科技有限公司研发团队负责人张明仁便是政策受益者，他2021年带领团队扎根大埔发展新材料产业，“在大埔生活很舒适，自然环境优越”。其团队从事的研发应用到生产线投产后预计为企业带来3亿元的年产值，成为人才政策赋能产业的典型案例。

    政策背后，还有融湾引才机制的创新。

    4月以来，大埔县牵手华南师范大学、广东医科大学湛江校区、广东第二师范学院等高校设立引才联络站，接下来将广泛动员县内企事业单位，携更多优质岗位赴省内外高校开展人才招引活动，重点宣介“1+N”人才政策和“免费梅州”政策，着力打造县域高质量发展的人才蓄水池。

    “人才链”衔接“产业链”，本土培育亦全面起势。

    大埔县聚焦教育、卫生、技能、农业、数字经济等重点领域，通过精准培育、挖潜提质、多管齐下的方式，全面提升人才队伍素质，为县域高质量发展提供坚实支撑。如深化与广州对口帮扶协作，海珠区选派15名骨干教师来埔支教帮扶，选派15名骨干教师赴海珠区名校跟岗学习；邀请中山三院、深圳妇幼名医14人驻点帮扶，通过“传帮带”模式提升医疗服务质量；围绕产业需求开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等职业技能培训1784人次……

    从解决住宿创业难题，到搭建校地合作平台，再到推动产才深度融合，大埔正以一系列务实举措，构筑人才集聚的强磁场。随着“人才融湾”的深入推进，这片苏区热土必将迎来更加广阔的发展前景。

    ■数说

    ●今年1—6月，全县地区生产总值52.47亿元，比增4.5%

    ●2023年以来，全县共争取政策性资金6.82亿元，以工代赈中央预算投资资金1624万元，资金争取总量和规模创历史新高

    ●今年三季度11个重点项目集中开竣工，总投资38.3783亿元；另有重点在谈意向项目9个，计划总投资52亿元

    ●成立了全省首家县域“反向飞地”公司——广东粤珠万川供应链有限公司

    ●抢抓“苏区+湾区”政策叠加利好，大埔大力推动科技创新园、新型陶瓷产业园、县城工业小区二期、合成生物食品加工技术产业集聚区等特色园区建设，8万多平方米已建成的标准厂房将为企业提供“拎包即可进驻、带设备即可生产”的发展环境

    ●今年1—9月，大埔县已引进各类求职创业人才1053人，人才集聚效应显著

    ●今年1—6月，全县接待游客375508人次，比增0.9%

    融湾亮点

    “反向飞地”

    打造苏区湾区

    协作新范式

    在广州海珠区，由大埔县与当地联合打造的“反向飞地”——大埔（海珠）科创中心，以及大埔客风文化开发旅游投资有限公司（下称“客风文旅”）与央企控股的军威集团合资设立的“反向飞地”公司——粤珠万川，成为大埔县融入大湾区的“最前沿哨所”。这块“飞地”，飞出了县域经济发展的新范式。

    “‘反向飞地’搭建起农特产品展销、宣传及招商平台，有效打通大埔农特产品直供大湾区消费市场的路径，在强镇富村、农业品牌建设、招商引资等领域取得显著成效。”客风文旅负责人刘南海说，这是创新“苏区+湾区”经贸合作模式，进一步推动产业有序转移和对口帮扶协作工作的重要举措。“相当于在大湾区建了一个大埔的‘招商前台’和‘人才飞地’。”

    海珠对口帮扶协作大埔工作队工作人员介绍，帮扶协作双方推动企业入驻“反向飞地”，不但企业可同等享受区内企业奖补政策，海珠区还将视企业贡献税收等情况按照一定的比例返还给被帮扶地大埔县政府，用于发展经济、改善民生等。

    “目前已成功引进广州麦起文化传媒有限公司、七野采捷供应链管理(广州)有限公司等企业入驻，到2025年底将完成另外3家企业入驻。”刘南海说。

    飞地更是产业跃升的支点。通过与广东工美数字文化有限公司合作，大埔青花瓷在广州设立了协同研发中心，一举斩获广东工艺美术“岭南工匠杯”金、银、铜奖。在137届广交会上，依托飞地平台创作的青花瓷新品，吸引了16家意向客户，金额超600万元。

    飞地还带来了科技“及时雨”。客风文旅联合省、市农科院专家，为蜜柚种植把脉问诊，推广滴灌小分子有机水溶肥技术。“我们组织培训，教农户什么时候该施什么肥，有效延缓了木质化。”刘南海介绍，他们实施的“三好”试验田项目，让蜜柚精品果率大幅提升至60%以上。

    更让农户安心的是飞地搭建的销售渠道和助农措施。通过引入深圳国企等第三方，对“三好”试验田的蜜柚以高于市场价10%—35%的价格保底收购，保护了柚农利益；联合省建设银行创新推出“柚农贷”，有效缓解蜜柚种植户融资难题。

    飞地同时破解了引才难问题。“让高端人才长期驻扎大埔不容易，但我们可以‘反向用才’。”刘南海解释，企业需要设计或技术攻关，可以通过科创中心在广州发布需求，由大湾区的人才线上接单解决，“人在湾区，服务苏区”，实现了人才资源的共享与高效配置。

    观察

    融湾，关键是融入发展思维

    从外地企业来大埔建厂，到“反向飞地”架起连接湾区的桥梁，一边是产业、技术、资金引进来，一边是蜜柚、陶瓷走出去。在走访中，“协作”“共赢”是大埔干部群众在融湾话题中提及最多的词。当地的融湾实践，远不止是争取项目和政策，更深层次的是一场从“山区思维”到“湾区思维”的变革。

    从“等靠要”到“主动闯”。过去，苏区县往往更习惯于向上争取。如今，“反向飞地”的设立，展现了一种主动出击、在湾区腹地“种试验田”的胆识。这是一种从“承接辐射”到“主动嵌入”的战略升维。

    从“过日子”到“谋发展”。在融湾实践中，大埔明确提出坚持从“过日子思维”转向“发展思维”、从“投入思维”转向“产出思维”。恒优制冷（梅州）有限公司负责人丘创优提到的“希望政府招引更多产业链企业，形成集群效应”，正是这种“产出思维”在市场端的呼应。

    从“卖产品”到“卖品牌”。无论是蜜柚的“三好”品牌化、保价收购，还是青花瓷的设计赋能、新媒体营销，都显示出大埔工农业正努力跳出“路径依赖”，摆脱产业链“低端锁定”，向微笑曲线两端延伸。

    当然，苏区融湾仍面临挑战。企业发展中反映的物流成本高、产业链配套不足等，都是需要破解的难题，也是制约山区发展的普遍痛点。然而，思想的破冰是行动突围的先导。当山区的务实与湾区的视野相融合，大埔正以开放的姿态、创新的举措，将大湾区的资金、技术、市场优势，转化为自身发展的内生动力，让大埔的融湾之路，越走越宽广。