苏区融湾先行区

建设要迈向更高质量

    陈鸿宇。

    受访者供图

    《梅州方案》实施三周年之际，梅州苏区融湾迎来关键节点。广东省委党校教授陈鸿宇在接受南方日报记者采访时提出，《梅州方案》为梅州苏区振兴注入了强劲动力。面对新阶段，他建议梅州需进一步深化认识、完善机制、强化市场导向，全力推动苏区融湾先行区建设迈向更高质量。

    ●南方日报记者 张柳青

    梅州融湾有诸多优势

    南方日报：您认为《梅州方案》最核心的意义体现在哪些方面？又为梅州带来了怎样的发展机遇？

    陈鸿宇：《梅州方案》的意义，不能只看短期经济数据，更要从国家战略落地、地方优势转化、民生福祉提升三个维度去理解，这也是梅州融湾发展的“根”与“魂”。

    第一个意义，是贯彻落实关于区域协调发展的重要战略部署，让梅州在现代化进程中“不掉队”。将梅州定位为“苏区融湾先行区”，这不仅是获得一个头衔，更是纳入了国家区域协调发展的大局，能借助国家战略势能，弥补过去发展基础薄弱的短板，跟上全省乃至全国共同富裕的步伐。

    第二个意义，是立足梅州实际，把融湾转化为扬长避短的发展动能。粤港澳大湾区建设是国家战略，全省所有工作都围绕其展开。梅州作为原中央苏区，发展基础不如珠三角，但拥有一个独特优势——梅州是赣南、闽西、粤东这片原中央苏区中最靠近大湾区的城市，也是大湾区辐射带动的“最近节点”。《梅州方案》恰恰抓住了这一优势，明确“一区两城”的路径，实现“大湾区需要什么、梅州能补什么”的互补互动。这种定位，让梅州摆脱了被动承接产业转移的传统路径，转而形成外生动力和内生动力相结合的发展模式，这是梅州未来振兴的关键。

    第三个意义，是巩固发展成果，衔接“百县千镇万村高质量发展工程”。梅州过去受地理、交通等因素制约，发展相对滞后。梅州作为最靠近大湾区的原中央苏区地级市，融湾成本低、见效快，大湾区企业来梅州投资，物流成本比去赣南、闽西更低，梅州的农产品、旅游资源进入大湾区市场也更便捷。这能让梅州更快把生态优势、红色资源转化为民生福祉，让农民在家门口就能增收。

    从现实意义看，大湾区发展到现在，面临“空间不足、生态压力大”等新矛盾，向外扩散的需求越来越迫切。而梅州这几年交通大幅改善，高铁、高速、航空织成网络，产业实力也在提升，传统产业向规模化升级，新兴产业逐步集群。两者需求与供给的契合，让《梅州方案》成为发展引擎。

    过去三年，梅州的GDP、投资、财政收入等指标在粤东西北山区保持前列，本质上是融湾带来了资金、技术、人才的流入，为梅州积累了向上腾飞的资本。如果没有这份方案，梅州可能还是“单兵作战”，很难抓住大湾区建设的机遇。

    三产并行、实体为本是关键

    南方日报：在您看来，梅州建设苏区融湾先行区，最关键的环节是什么？需要在哪些方面集中发力？

    陈鸿宇：高质量建设苏区融湾先行区，不能指望靠一个项目、一项政策就能突破，必须坚持“系统观念+重点突破”，核心要抓住四个关键环节，这也是梅州的短板与潜力所在。

    第一个关键是抓产业，要三产并行、以实体经济为本。产业是发展的根基，没有产业就没有就业，没有就业群众收入就无法持续增长。对梅州来说，抓产业不能“贪大求全”，也不能“丢了传统抓新兴”，要做到“两手硬”：一方面，推动传统产业优化升级，比如卷烟、装备制造等产业，要对接大湾区的技术、市场，提升附加值；另一方面，培育新兴产业集群，重点是先进材料产业，要瞄准大湾区新能源、电子信息产业的上游需求，做精做专，避免小而散。

    更重要的是，不能只盯着制造业，要重视农业、文旅产业的综合带动作用。梅州的绿色农业有基础，茶叶、水果、畜牧养殖都是特色，这些产品正好契合大湾区高品质农产品需求，可以通过农超对接、电商平台进入大湾区市场，带动县域乡村发展。文旅产业更是梅州的“王牌”，梅州有红色资源、客家文化、生态山水，这些是大湾区快节奏生活下的稀缺资源。但要注意，文旅不是小打小闹的农家乐，而是三产融合的载体。一个好的文旅项目能带动农产品销售、民宿就业、手工艺品开发，甚至能吸引大湾区人才来梅州创业。比如梅江区的筀竹村，通过发展民宿、咖啡店，吸引了不少大湾区游客，这就是文旅带动民生的例子，值得推广。

    第二个关键是抓交通，破解“卡脖子”问题。交通是融湾的“脉”，脉不通，融湾就无从谈起。这些年梅州交通有进步，但对比龙岩、赣州等周边原中央苏区城市，还有差距。比如对接江西南部、福建西南部的高铁还没完全打通，韩江航道的通航能力还需提升，到潮汕机场、厦门港的快速通道还不够顺畅。梅州要主动对接大湾区的交通网络，一方面，推动对外通道建设，比如加快对接赣深高铁、厦深高铁的联络线，打通到赣南、闽西的陆路通道；另一方面，提升内部交通效率，比如完善县镇村的公路网络，让农产品、游客能进得来、出得去。只有交通畅通，大湾区的产业、人才、游客才愿意来，梅州的优势资源才能卖得好。

    第三个关键是抓平台与营商环境，做到“先造血、再争取输血”。很多地方发展习惯“等靠要”，实际上最终还是要靠自身环境吸引资源。梅州要做的是打造大湾区外溢资源愿意来的环境。一方面，建好用好平台，完善水、电、气等配套，让企业来了就能落地；另一方面，优化营商环境，提升政府服务效率。

    第四个关键是抓开放，对内对外都要开放。融湾不只是对大湾区开放，而是要全方位开放。对外，要对接大湾区、赣南、闽西、潮汕；对内，要打破梅州内部的县区分割。现在梅州有些地方存在“各自为战”的散乱情况，比如一个县搞农业，另一个县也搞同样的农业，缺乏统筹。要解决这个问题，就要推动县域振兴：以县为单位，统筹产业、文旅、生态资源，避免重复建设，让八县（市、区）形成“各有特色、互补发展”的格局。

    树立市场思维 细化工作抓手

    南方日报：当前梅州建设苏区融湾先行区，还面临哪些亟待解决的问题？针对这些问题，您有哪些建议？

    陈鸿宇：梅州融湾的方向是对的，但在落地执行层面，还有几个问题需要突破，这些问题也是很多后发地区的共性挑战。

    第一个问题是思维惯性。不少地方还是习惯向上要政策、要资金、要指标，缺乏找市场的主动性。从国家层面看，统一大市场下，特殊待遇的空间越来越小。更好的方式是通过对接大湾区的市场需求，实现可持续发展。比如梅州的茶叶，与其要补贴，不如研究大湾区消费者喜欢什么口味的茶叶、怎么通过电商平台卖得更好，这比要政策更管用。

    第二个问题，是体制机制不顺畅。外部对接渠道不够通，内部落实责任不够细。比如广州对口帮扶梅州，虽然有机制，但资金、技术、人才的流转还不够顺畅。内部很多融湾工作只靠发改部门“单打独斗”，住建、农业农村、文旅等部门的协同不够，导致规划很漂亮，落地推进慢。

    第三个问题是抓手不具体。知道要融湾，但不知道具体融什么、怎么融。比如农业融湾，只说要对接大湾区农产品市场，但没细化到哪个县的哪种农产品对接哪个区的市场；文旅融湾，只说要吸引大湾区游客，但没研究游客需要什么服务。这种大而化之的规划很难落地见效。

    针对这些问题，我有四个具体建议：

    第一，深化思想认识，让融湾从政府的事变成全民的事。要通过上下贯通的宣传，让干部、群众、企业都明白梅州为什么要融湾、怎么融湾。

    第二，完善体制机制，做到外部通、内部实。外部要主动对接大湾区核心城市，比如与广州、深圳的区政府建立“定期会商机制”，打通资金、技术、人才的流转渠道；内部要建立责任制，把融湾任务分解到每个部门、每个县区，明确谁来干、干到什么程度、怎么考核，避免“只打雷不下雨”。

    第三，细化工作抓手，让融湾有具体项目支撑。不能只谈大方向，要找小切口。农业方面，比如梅县的金柚，可以对接广州天河区的商超，做农超对接；交通方面，重点推进梅州至龙岩高铁、韩江航道升级，解决“卡脖子”节点；文旅方面可以与大湾区的旅行社合作，打造“客家文化+红色旅游+生态休闲”的多日游产品，吸引大湾区游客错峰来梅州。

    第四，树立市场思维，从“投入产出”转向“供求平衡”。政府规划不能只说投入多少、产出多少，更要问产出的东西卖给谁、能不能赚钱。比如搞开发区，不能只建厂房，要先研究大湾区缺什么产业；搞文旅项目，不能只建景区，要先研究大湾区游客需要什么服务。只有以市场需求为导向，融湾才能可持续，梅州的优势才能真正转化为发展动能。