数据变“数治” 治理更高效

    接到工单后，城管部门安排绿化工人对南山路绿化树进行修剪。

    受访者供图

    云城区城管执法局链接“云管服”平台资源。陈玮琪 摄

    工作人员正在查看系统动态监测与自动预警后推送的问题。陈玮琪 摄

    在城市管理的日常中，流动摊贩、占道经营、油烟扰民等问题反复出现，传统的“投诉—处置”模式常常让管理者疲于奔命。而在云浮市云城区，一个个12345热线数据化身城市治理的预判依托，推动城管执法从被动响应走向主动预判。

    近日，云城区城市管理和综合执法局（下称“云城区城管执法局”）申报的《依托12345热线数据探索城市治理主动预判服务新路径》案例，在2025年全国县（市、区）12345热线发展大会上获表彰并入选典型案例集。获奖背后，是数据、技术与协同治理的深度融合，也是城市治理现代化的一次生动实践。

    南方日报记者 陈玮琪

    通讯员 陈信行 叶天荣

    数据“说话”

    从投诉工单读懂城市痛点

    “一个地方的投诉率越高，说明这个区域的问题越突出。”云城区城管执法局相关负责人坦言，过去执法力量有限，只能靠全面巡查，难免顾此失彼。而今，12345热线成了他们洞察城市问题的“眼睛”和“耳朵”，从市民来电中寻找隐藏的城市治理线索与规律。

    以罗桂桥市场周边为例，3个月内累计收到占道经营投诉117件，占全区同类投诉的18.3%，且75%集中在18时—22时。这些数据被系统自动捕捉、归类、分析，形成“时空热力图”，直观呈现问题高发区域与时段。“我们通过关联分析流动商贩聚集时间、油烟污染集中区域、垃圾积存高发点等，科学部署执法与环卫力量。”云城区城管执法局负责人介绍，比如宵夜档引发的占道、噪声问题，通过“智能预警+错时巡查”机制，在罗桂桥市场周边等重点区域实施“值守管控+疏导引流”，既维护市容秩序，也兼顾民生需求。

    数据不仅指导行动，也检验成效。整治后，罗桂桥区域占道经营投诉明显下降，街面秩序类投诉整体下降12%，市容环境类投诉下降54%。

    智能感知

    摄像头与传感器成“守护者”

    如果说数据是“大脑”，那么遍布街头的智能设备就是“神经末梢”。

    2023年下半年，云浮市建成“云管服”平台，云城区城管执法局随后搭建子平台并接入市级系统，共享数据资源。视频监控+AI识别摄像机、内涝监测传感器、户外广告倾斜监测器、垃圾满溢监测设备等陆续上岗，实现了对城市运行状态的实时感知。

    “比如有临街商铺占道经营或流动摊贩聚集趋势，系统会提前推送预警，我们立即调度人员处置。”一名平台操作员边演示边介绍。在九龙桥临时市场、屏峰路金山市场等重要点位，AI摄像头自动识别摊贩是否越界经营或占道经营；在户外广告牌前，监测器实时监控广告牌是否存在破损或倾斜情况；在垃圾桶前，垃圾满溢监测设备对垃圾较多的点位进行预警。这些设备让城市管理从“人防”转向“技防”，成为推动城乡治理现代化的硬件基础。

    智能感知不仅提升效率，也延伸了服务触角。今年9月底，华丰路一位市民反映绿化树生长茂盛存在安全隐患。尽管已有修剪计划，但接到热线工单后，城管部门提前行动，于10月1日前完成修剪，并对周边路段进行排查。“我们要主动服务，不让小隐患变成大问题。”云城区城管执法局相关负责人说。

    协同攻坚

    从单打独斗到多元共治

    城市治理复杂多元，仅靠城管部门单打独斗难以根治顽疾。云城区以12345热线为纽带，构建起“数据研判—资源统筹—联合攻坚”的跨部门协同机制，打破信息与行政壁垒。

    富民路一家餐饮店的油烟扰民案例正是典型。起初，城管部门下发整改通知，店家安装了净化器，但仍是直排，效果不佳。后续投诉不断，于是城管部门启动联合执法，联动公安、环保、市场监管等部门共同介入：公安负责调解引导，环保部门出具油烟检测报告，市场监管核查经营资质，城管依法执法。最终，店家完成管道到顶改造，排放达标。

    “联合执法不是目的，源头治理才是关键。”云城区城管执法局相关负责人表示，通过热线数据共享，各部门对问题成因、责任主体、执法重点有了共识，逐步形成多元共治格局。

    ■相关

    从被动响应

    到主动服务

    在传统城市管理长期依赖“投诉—受理—处置—反馈”的被动响应机制背景下，云城区的城市治理新路径，“新”在于实现了从“被动响应诉求”到“主动预判服务”的治理模式转型。

    这一转变的核心驱动力是数据。项目创新利用12345热线这一传统上用于承接市民投诉的平台，将其海量工单数据转化为城市治理的“预警器”。通过“时空热力分析”，管理者能够精准识别占道经营、环境治理等领域的高发区域与时段，从而科学部署执法与环卫力量。

    “新”还体现在技术赋能的前瞻性布防。项目布设了视频监控+AI识别摄像机、垃圾满溢监测设备等智能感知终端，让城市管理长出了“千里眼”和“顺风耳”。这些设备能动态监测流动摊贩、垃圾堆放等问题并自动预警，推动管理模式从“人防”向“技防”升级，实现了治理关口的有效前移。

    更深层次的“新”，是构建了“数据预警—源头治理—多元共治”的主动服务体系。项目以12345热线数据为纽带，打破部门壁垒，形成跨部门协同治理的合力。面对富民路餐饮店油烟扰民等复杂问题，通过联动公安、环保、市场监管等部门进行联合执法与源头攻坚，从单打独斗走向多元共治。