从新型城镇化看南沙城市含“新”量

    协同推进生态、文化、治理等，加快推进新型城镇化建设。 资料图片

    大岗镇入选省按照小城市标准规划建设的中心镇试点。资料图片

    一个城市，协调均衡才能更好前行。

    如何消弭城乡差距？南沙聚焦“强区促镇带村”，其背后是以新型城镇化推动城乡协同发展的清晰思路。

    镇域，是联城带村的重要节点，犹如城乡之间的“摆渡人”，也成为推动“城乡二元”走向“城乡融合”的关键融合剂。

    自“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）实施以来，南沙革新理念、突破制度、创新实践，加快推进新型城镇化建设，带动全区整体跃升，迈向更高水平的城乡协调发展。

    撰文：余妍玲

    革新理念，以人为本提质

    区别于简单追求规模扩大、人口数量增加的“摊大饼”式的发展，新型城镇化更强调以人的需求为导向。

    自从大岗镇全民健身广场去年对外开放后，每天吸引大量市民前往。一位在全民健身广场锻炼的老伯深有感触：“以前想散步只能在街边转悠，现在公园升级了，森林步道、健身器材样样齐全，我们这些老街坊天天都乐意来！”

    群众的笑容，是这场变革最生动的注脚。

    如今，大岗镇成为全区入选省按照小城市标准规划建设的中心镇试点，正聚焦产业发展、基础设施、公共服务、品质提升、综合治理、城乡融合六大方面，科学开展小城市建设。

    大岗作为试点发挥“火车头”作用的同时，其他镇街也在积极跟进。

    位于东涌镇的农业公园通过整合“零散土地”，打造四季花海，做旺了“花海经济”，为居民日益增长的精神文化需求提供“栖息地”；在黄阁，昔日杂草丛生的低效用地，如今已化身为集运动健身、休闲娱乐、生态科普于一体的绿美公园，成为市民跑步、健身、遛娃的好去处……

    立足人民所需，实现人民所求、所盼，南沙提升镇街空间、服务品质。通过点面结合，南沙加力提速推进“百千万工程”典型镇村建设，全面提升镇街实力，同时，以新乡村示范带打造为抓手，通过生态、文化、治理等多方面协同推进，形成全域联动，以乡村振兴反向推进新型城镇化进程，吸引更多人走进来留下来。

    制度创新，激活内生动力

    理念革新，需要制度支撑才能行稳致远。南沙新型城镇化的更深层次价值，体现在以制度创新激活内生动力。

    今年，南沙深化镇街扩权赋能改革，在产业发展、招商引资、公共基础设施运营管理等方面赋予镇街更大权限。这一举措打破了传统自上而下的城镇化模式，更大激发了基层主动性和创造性。

    以大岗镇为例，作为省“百千万工程”典型镇，通过扩权赋能，成功引进了TCL空调广州智能制造产业园、三菱重工等重大项目，2024年以来招引制造业企业100多家，累计出让国有工业用地570亩。其“放马村村镇工业集聚区”改造后，从低效的木材加工、物流仓储园区蝶变为现代化的南沙海洋装备产业园。村集体年租金收入达800万元，较改造前增长5倍，村民年度分红也显著提升。

    横沥则以制度创新破解留用地难题。华创安全智慧医疗健康产业园成为南沙首个镇域招商主体开发、“收储出让”模式、“货币+厂房”村企合作的村级留用地项目，实现闲置土地向发展动能的转变，为村集体带来长期稳定物业收益。

    如今，南沙6个镇已全部入选省“百千万工程”典型镇，进入全国千强镇。其中5个镇入选赛迪2025镇域经济全国500强。已取得的成绩表明，南沙的新型城镇化不是个别点的突进，而是全域整体的提升。

    值得一提的是，2024年，南沙14个村44个村民小组首次实现分红，已全面消除“零分红村”。

    多维共进，实践多点开花

    顶层设计按下“快进键”，一系列突破性实践在南沙多点开花。

    产业升级强基础。大岗聚焦智能制造、横沥聚焦生物医药、万顷沙聚焦战略性新兴产业、黄阁以汽车产业为核心、龙穴做强港航物流与临港产业……南沙汽车、船舶与海洋工程装备、生物医药等6个产业入选广东省县域特色产业目录，为新型城镇化提供了坚实基础。

    空间优化激动能。9个已批合作模式城中村改造探索国企主导的“做地模式”和创新安置方式；美丽圩镇“七个一”和农村人居环境提升工程全力推进，城乡面貌焕然一新，生动诠释了城镇化如何真正惠及原住村民。

    服务提质更幸福。基层教育、医疗服务加速完善，“十五分钟生活圈”的构建，更是打破了城乡公共服务二元结构。万顷沙新垦片区紧邻半导体集成电路产业园的烟火气yeah市坊，用文化活动串联起消费场景，为半导体集成电路产业园的“芯”青年打造社交打卡地。

    此外，农村职业经理试点、“暖南发展合伙人”等创新机制，正汇聚多元力量参与城镇化建设，形成共建共治共享的治理新格局。

    当前，南沙新型城镇化仍面临挑战：如何进一步强化产业竞争力，提供更多高质量就业岗位；如何合理规划空间，提高土地开放利用效率；如何挖掘乡村历史文化底蕴，提升乡村魅力……

    但南沙已有的实践表明，新型城镇化的本质，是一场从“速度”到“质量”、从“物”到“人”、从“城”的单一发展到“城”与“乡”共融共进的深刻变革。

    南沙的探索，正在为中国特色新型城镇化道路提供地方样本与实践智慧。