用好立法“直通车” 搭建民意“连心桥”

    廉江市基层立法联系点开展“渔船微访谈”活动，让群众意见得到充分表达。受访者供图

    “没想到立法也能听到我们普通人的声音，这些建议说到我们心坎里了。”一名参与立法意见征求座谈会的渔民代表感慨道。

    近日，省人大常委会（湛江廉江）基层立法联系点围绕《广东省促进海洋经济高质量发展条例（草案修改稿）》（以下简称《条例（草案修改稿）》），组织多层次、多维度的立法调研活动，广泛吸纳基层群众、行业代表和专家学者的意见建议，为完善海洋经济立法贡献基层智慧。此次调研累计收集意见建议61条，归纳整理后形成15条建议上报省人大常委会法工委，有效发挥了基层立法联系点“民意直通车”“立法智囊团”的桥梁纽带作用。

    李怡茜 张思燕 廖锡陆

    钟毕梅

    深入一线听民声

    搭建民意“连心桥”

    为精准把握涉海群体的立法需求，廉江市基层立法联系点以“网格化调研”为抓手，组织部分市人大代表、市人大常委会委员和市司法局、农业农村局、自然资源局等人员，联动沿海相关镇人大代表联络站、村（社区）信息采集点等基层阵地，深入沿海乡镇、港口码头、渔业合作社开展实地走访。在廉江市营仔镇渔业码头，调研组与多名渔民代表面对面交流，重点围绕海洋资源保护、养殖用海规范等焦点问题展开讨论，现场收集“优化捕捞许可证审批流程”“加强养殖污染治理”等建议38条。

    强化专业支撑

    构建“智库+群智”协同机制

    针对海洋经济立法专业性强、涉及面广的特点，廉江市基层立法联系点创新引入“专家智库+群众智慧”双轮驱动模式，邀请廉江市北部湾海洋牧场博士工作站海洋经济研究团队、律师事务所专业律师等组成立法咨询组，全程参与调研论证。通过“专家解读法规条款+群众反馈实践诉求”的互动模式，推动立法建议既符合政策导向，又贴近基层实际。例如，在讨论《条例（草案修改稿）》中“绿色发展”内容时，专家结合廉江海洋生态现状，提出“实施红树林修复工程，动态监测非法侵占行为，通过海岸线修复、增殖放流等措施，提升海洋碳汇能力和生态韧性”的建议；而当地养殖企业代表则从实操层面补充了“贝藻混养、虾蟹、虾鱼共生”生态养殖模式，减少养殖污染，推动立法建议既“上接天线”又“下接地气”。

    线上线下齐发力

    扩大公众参与覆盖面

    “通过这些立法征求意见活动，我们不仅能够收集到他们的意见，还能帮助他们更好地理解立法内容，让他们感受到自己是被重视的。”一名村委信息采集员表示。

    为突破传统调研的时空限制，廉江市基层立法联系点构建“线上+线下”立体化参与平台，充分保障不同群体表达权。线上通过微信公众号、廉江智慧人大等载体，发布《条例（草案修改稿）》全文并设置问卷调查、留言互动等功能，累计收到电子邮件反馈意见建议13条。线下开展“立法进社区”“渔船微访谈”等特色活动，在廉江市8个沿海村发放纸质问卷400份。信息采集员耐心引导群众谈出“真情实意”，当好“记录员”，确保老年群体、渔民等群体的意见得到充分表达。

    注重成果转化

    健全分级分类反馈机制

    为确保调研成果有效服务立法实践，廉江市基层立法联系点建立“分级处理、分类反馈、动态跟踪”工作机制：一是共性建议直达省级。对涉及省级立法层面的共性建议，如“加强基层海洋工作队伍建设”“完善海洋生态补偿制度”等，整理后上报省人大常委会法工委。二是个性建议属地落实。对具有地方特色的个性化建议，如“支持本土海产品品牌建设”“加快龙头沙渔港及配套设施建设”等，转交市相关职能部门研究回应。三是复杂问题二次论证。对存在争议的复杂问题，则组织二次座谈或专题论证。实现立法调研“件件有回音、事事有着落”。

    立法调研体现了基层立法联系点不仅是民意收集站，更是全过程人民民主的实践课堂，通过机制创新，立法工作从“闭门论证”走向“开门问策”，从“单向传递”升级为“双向互动”。

    “基层小窗口，民主大气象。下一步，廉江市人大常委会将以此次立法调研为契机，进一步完善基层立法联系点工作机制，探索建立‘立法联系点+人大代表联络站+基层治理网格’三级联动模式，持续拓宽公众参与立法的深度与广度，为全省海洋经济高质量发展提供坚实法治保障，奋力谱写‘向海而兴、法治护航’的廉江新篇章。”廉江市人大常委会党组书记、主任陈炜飞介绍道。