禅城社区闲置房盘活记

    南庄绿岛社区活化社区闲置公用房，为居民提供公益文化课程。南庄镇供图

    “禅城，你把我们这些‘候鸟’留住了！”

    今年春节，老家在陕西、儿孙在北京、常去三亚度假的张霖，作出了令家人意外的选择——留在佛山市禅城区南庄镇过年。

    吸引张霖留下来的，是绿岛社区誉湖小区桐花益家通识科普服务中心（下称“桐花益家”），这里不仅提供古筝、古琴、舞蹈、陶塑等公益课程，所有场室还免费向居民开放。

    这里原是小区公共配套用房，因长期闲置、缺乏管理，渗水严重。去年10月以来，南庄引入第三方机构对其改造盘活，让“吃灰房”成为居民公共文化活动的好去处。

    以此为试点，南庄在全区率先探索“物业换服务”“公益+市场”等社区治理新模式，招募“空间合伙人”共建运营公用房，不仅把惠民服务送到居民“家门口”，还提升了社区经济“造血”功能，吸引上级部门及周边地区纷纷前来考察学习。

    一间被活化的闲置公用房，如何撬动社区满满的幸福感？南方+记者带你一探究竟。

    南方日报记者 罗湛贤

    盘活闲置房 居民好去处

    去年10月以来，热闹的桐花益家，几乎每天都能看到张霖活跃的身影。

    上午到这里跳舞，下午来练琴，成了张霖客居南庄的一大乐事。

    她来自千里之外的陕西安康。退休后，因为老伴受不了北方的严寒，两口子每年都像候鸟一样，南下南庄过冬。

    独在异乡为异客，前些年，难免有些不适应。但如今，小区楼下翻新的老房子，成了张霖每天的好去处。

    “放下了20多年的兴趣爱好，没想到现在在南庄，天天都练上了。”谈起退休生活，正在弹钢琴的张霖眉飞色舞。

    这个被张霖赞不绝口的房子，却曾是绿岛社区党总支书记、居委会主任林锦仪的心头之困。

    这里原是小区开发商配建的公共用房，面积有900平方米，闲置多年导致部分房间、走廊的墙体渗水、空调损坏。“房子过了保修期，居委会又没有资金去维护，只能撂荒吃灰。”林锦仪感叹。

    作为南庄融入主城区的前沿，绿岛社区曾是禅西投资置业的热土，过去几年吸引了大量外来人前来买房落户。目前整个社区外地人口占比超六成，尤其是誉湖小区，新市民更为聚集。他们来自大江南北，普遍素质较高，对居住环境、社区服务有更高的要求，期盼能有更多公共活动空间，提供更优质的惠民服务。

    充分听取社区居民诉求，借鉴学习其他地区经验，南庄决定引入第三方社会机构，对绿岛社区闲置公用房进行改造盘活，并以此为载体优化提升公共服务的供给。

    南庄镇相关负责人表示，引入的第三方机构需以群众需求为导向，坚持公益性原则，真正为居民群众带来全方位、高质量的优质服务体验。

    桐花益家正好满足上述要求。这家来自河南兰考的社会服务机构，秉承焦裕禄同志“为人民服务”的精神，依托当地发达的民族乐器产业，储备了丰富的音乐人才，近年来积极推动乐器文化进校园、进社区，拥有丰富音乐通识教育经验。

    “南庄绿岛社区是我们走向全国的一个试点。”桐花益家负责人董璐说，桐花益家以“亲民爱民”为出发点，以乐为媒、以文交友，推动公共文化在全国跨域协作，下沉到社区一线，助力社区开展基层治理和服务。

    桐花益家进驻后，尘封已久的小区公用房被修葺一新：一楼以公共民生、休闲服务场室为主，提供象棋、围棋、鲁班锁等免费休闲娱乐设施；二楼是社区公共文化服务空间，开设古筝、古琴、中国舞、书法、声乐、陶塑等文化艺术课程，打造国艺课堂、红韵传承、多彩公益等特色品牌。

    董璐坦言，桐花益家的运营注重便民普惠。目前开设的课程和活动不少是免费的，即使是付费的服务，也低于市场价格。

    目前，桐花益家已开设约530节普惠性课堂、59场公益服务活动，服务6000多人次，另外还开展经络拍打、芳香头疗等第二职业技能培训，投放价值约10万元的社区共享免租乐器25台，真正把惠民服务送到群众的家门口。

    铃铛姥爷正是受益者之一。他是辽宁人，退休后跟随女儿在南庄定居。如今除了含饴弄孙，还热衷参加桐花益家组织的各类活动。

    “这是我见过最好的小区，我也因此爱上了这座城市。”铃铛姥爷说。

    物业换服务 社区能“造血”

    让社区闲置公用房真正“活”起来，既要突出服务的普惠性，也要确保运营的可持续性。

    过去，南庄大部分社区在发展过程中过于依赖政府资金扶持，缺乏自我发展能力。而公用房作为社区公共服务供给的重要载体，使用效能低、闲置率高，一定程度上制约了基层治理效能。

    为此，绿岛社区率先探索“公益+市场”的方式，通过“物业换服务”“运营收益反哺”，增强社区“造血”功能。

    社区与桐花益家约定，后者按照誉湖小区公用房租金的市场评估价，提供一定价值的免费公益课程作为物业租金置换，并定期向前者捐赠一定比例的反哺金。

    “这是一种社区运营反哺机制的创新。”林锦仪透露，桐花益家启用这4个多月来，已收到三笔反哺金合共1.5万元，后续将用于社区公共基础设施、民生实事项目等公益事业建设。

    这一模式也能保障社区、居民与运营方共赢。剔除基本的运营开支后，桐花益家实现了保本微利。

    运营收益有了保障，课程服务也要跟上。桐花益家定期开展系列民意调查，以不断满足居民多样化需求。

    桐花益家一楼显眼处，清晰地公示了居民公共文化服务需求采集研判标准化流程：“‘周采集、周研判、周公示’，进一步推动居民需求征集和项目转化。”董璐说，每周会以微信群接龙形式征集课程或活动需求，如开课时间、开设种类、授课内容等。征集需求完成后，还会邀请居民免费体验。

    绿岛社区还积极发挥群众民主监督作用，邀请人大代表、小区党支部书记，对公用房活化工作进行常态化监督并提出改善建议。同时，每季度组织党员和群众代表共同对中心运作和服务质量情况进行检查和评估，及时调整和优化中心服务运营。

    张霖所喜爱的钢琴课，正是在需求转化中实现的。从居民提需求到教具进场，桐花益家仅用了两天。

    “希望桐花益家设置接送休息区，这样接送孩子放学就更方便了。”收到居民建议后，桐花益家将邻近幼儿园旁的场室，改造成舒适的接送休息室，家长可以在这里喝口水、歇歇脚，儿童也可以在这里阅读、玩耍，细致贴心的服务获居民点赞。

    桐花益家也在“走出去”，为居民提供更广阔的活动天地。不久前，绿岛社区联合桐花益家，组织居民到周边的绿沙岛、紫洞村，开展农社共建、红色研学等活动，推动本土特色人文资源融入服务社区。

    引入合伙人 善治添活力

    为了做好公用房活化，去年9月，南庄全面摸底镇内72个物业小区的公用房。绿岛社区誉湖小区则是南庄破题的试点。绿岛社区的探索，为南庄乃至全区盘活社区闲置公用房提供了样本。

    南庄镇相关负责人表示，通过引入社会机构为群众量身定制公益性体艺课堂和活动，打造集党群活动、文体服务、便民服务于一体的一站式综合枢纽，推动片区资源的高效整合，精准对接党员群众多元需求，实现社区资源从“输血”到“造血”的转化，让人民群众在服务中能真切感受到“惠从党来”。

    “南庄为全区开了好头，探索了经验。”禅城区委组织部相关负责人认为，社区公用房活化要从群众的需求出发，发挥首创精神，通过党建引领资源共享、社会共建等方式，推动价廉质优的养老育幼、健康健身、家政便民等优质服务进入社区，不断增进民生福祉。

    目前，禅城区全面摸底104处闲置社区公共配套用房，并出台了社区公用房活化利用工作指引，对条件成熟的闲置用房纳入活化利用范围，成熟一个、推进一个，全区4个镇街社区试点运营实现全覆盖。同时创新“以社养社”模式，以党建带群建，坚持不收取场地租金、不获取任何利益报酬，引入第三方机构整体或部分委托，常态化运营社区公共配套用房。

    南庄及禅城的探索，放眼全国也具有示范意义。近期，省委组织部、省委社工部及周边区域陆续到绿岛社区考察调研，吸取当地“两社三中心”建设经验。

    对林锦仪而言，闲置公用房的活化只是第一步，今后还要引入“合伙人”，为基层善治注入新活力。

    按她的设想，今后，誉湖小区要创新“公益+低偿+市场”等运营模式，引入多元运营主理“合伙人”，丰富拓展社区食堂、少儿托管、第二职业培训等服务场景，做活“小生意+大公益”，促进社区经济内循环。

    辖区内其他小区，则全面推广誉湖小区的模式，因地制宜盘活闲置物业，以空间换服务构建利益联结共同体。

    南庄镇相关负责人表示，接下来将推广和深化绿岛社区公用房建设经验，整理全镇优质公用房资源，广泛招募“空间合伙人”，通过插花式嵌入、市场化运营等方式，推动公用房活化工作在全镇6个社区扩面提质，助力打造形神兼备的“两社三中心”和“禅城520善治社区”，形成开放共融、社气社品兼备的党群服务阵地网络，让幸福生活在居民“家门口”触手可及。

    对张霖来说，现在的幸福生活，就是在社区，每天和街坊们结伴跳舞，到楼下的桐花益家弹琴作乐。

    耳畔又响起欢快的琴声。“今年国庆，我要把女儿、孙子都叫过来，一起在南庄度过美好时光。”张霖说。