用“精准滴灌”解锁县域治理新范式

    公安民警开展巡查，守护群众安全。受访者供图

    电海街道老人参与棋艺切磋活动，享受惬意老年生活。邓建青 摄

    2024年，电白新增义务教育公办优质学位4860个。图为当年9月建成开学的牛六架小学。李峰 摄

    2025年电白区政府工作报告显示，去年电白区以“群众生活日益改善”为锚点，交出了一份民生支出占比超80%、十大民生实事全面完成的硬核成绩单。

    这不仅是财政投入力度的体现，更折射出当地县域治理从“大水漫灌”向“精准滴灌”的范式跃迁，书写着新时代县域治理的创新答卷。

    ●崔华星 邓建青

    民生投入的“超配逻辑” 将群众痛点转化为具体项目

    电白区中心城区有111个老旧小区，其中绝大部分建成于2000年以前，基础设施年久失修。两三年前，“小区环境整治难、秩序管理难、信息排查难”三大难曾经是这些小区面临的共性问题。通过12345热线、网格员走访、人大代表建议等多渠道收集诉求，“老旧小区改造”最终被纳入电白十大民生实事项目。经微改造或深改造，一些老旧小区如今已成为电白区创文巩卫先行示范区之一。

    这种从痛点到项目的转化机制，让电白区在2024年将80.3%的公共预算（共计42.6亿元）投向民生领域，这一比例远超全国多数县域平均水平。

    电白区的实践表明，高占比并非单纯数字游戏，而是通过建立“需求漏斗”机制，将群众反映的养老、医疗、教育等痛点转化为具体项目。

    在保障特殊群体生活方面，电白提升了资金发放标准：低保、特困人员的发放资金标准从每人每月820元提高至900元，惠及数万户家庭；集中供养孤儿的生活费提升13.7%，从每人每月2017元提高到2295元，散居孤儿和事实无人抚养儿童的生活费从1359元提升至1484元；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别提高到每人每月202元、270元，并且所有补贴均按省定标准按时发放。在医保参保方面，电白区基本医保参保率达到98%。

    这背后，一方面得益于“方言主播+网格员”的立体宣传推广模式，有效破解了传统政策宣传的“最后一公里”问题；另一方面，电白区全额资助46022名困难群众参加城乡居民基本医疗保险，投入资金1748.84万元。此外，医疗救助和二次医疗救助累计达101783人次，救助金额共计2508.13万元。

    就业优先战略同样彰显精准思维。电白区新增9410个城镇岗位，达成这一成果，离不开区委、区政府积极开拓就业渠道，依托强镇强村公司、乡村微工厂、妈妈岗、技能夜校、零工驿站等创新载体，把就业服务融入市井生活的方方面面。

    2024年，电白还发布“十百千万”人才引育行动方案，提出22条具体措施，在人才招引、培养、评价、服务等方面精准发力，拟用三年时间引进10名博士、100名硕士和2000名优秀本科人才，同时培育1万名产业人才，全力打造“十百千万”人才集群，为电白区经济社会高质量发展提供智力支持和人才保障。

    这种“就业生态链”构建，与全国层面“统筹新技术应用和岗位转换”的战略形成呼应。

    资源下沉的“鲶鱼效应” 从输血到造血的质变

    当广东省人民医院粤西医院、广州中医药大学第一附属医院粤西医院相继挂牌运营，这场医疗资源的“南迁运动”正催生化学反应。在广东省人民医院心内科主任医师王培宁博士指导下，电白区人民医院心血管内科精准为因“胸痛3小时”紧急入院的患者罗先生实施了经皮冠状动脉支架植入术，助其快速恢复“心”力量。

    目前，广东省人民医院共派3名专家驻电白区人民医院帮扶，共服务群众门诊494人次，完成手术93台。此外，还派出21名专家到电白义诊，共服务群众303名。而广州中医药大学第一附属医院也积极行动，派来专家60人次，服务群众达1200人次。

    不仅如此，广东省人民医院、茂名市人民医院与电白区医联体“五级”联动医疗帮扶项目顺利签约落地。在此过程中，6家基层卫生院凭借出色表现获评“全省先进和优秀单位”。

    这些优质医疗资源的下沉，不再仅仅是简单的“输血”援助，更是激发当地医疗体系活力，逐步实现向自我“造血”的质变。

    近几年，通过专家驻点指导、技术帮扶以及联合项目推进等方式，带动电白区本地医疗团队专业技能提升，促进医疗服务流程优化，推动基层医疗事业走上可持续发展道路，充分展现出资源下沉带来的“鲶鱼效应”。

    教育领域的变革同样深刻。为了给本地学子提供更优质的教育资源，提升区域教育水平，电白区积极对外联络，成功促成广东广雅中学与电白高级中学建立深度结对帮扶关系。广雅中学凭借深厚的文化底蕴、先进的教育理念和丰富的教学经验，为电白高级中学带来了全新的活力与发展思路。

    与此同时，电白区全力推进义务教育优质均衡发展，在教育基础设施建设上持续加大投入。新建蓝田坡小学、电白五小、牛六架小学等一批现代化学校，这些学校不仅拥有先进的教学设备，还配备了高素质的教师队伍。

    2024年，电白通过新建学校，新增义务教育公办优质学位4860个，有效缓解了学位紧张的问题，让更多孩子能够在家门口享受到优质的义务教育，为孩子们的成长成才奠定坚实基础，推动全区教育事业朝着更加公平、更高质量的方向大步迈进，也正是“义务教育优质均衡发展”国家命题的生动演绎。

    风险防控的“绣花功夫” 数据赋能下的韧性治理

    在电白区社会治理中心的大屏上，实时跳动的“平安指数”成为治理智慧的集中体现。这个整合多个数据源的动态监测平台，让风险预警响应时间大幅缩短。每年节假日期间，交警部门通过系统大数据提前预判辖区路段交通情况，通过道路交通安全“两公布一提示”机制引导车流，助力主干道通行效率提升。

    电白区首创“平安指数”动态监测平台，整合12345热线、网格巡查、智能安防等12类数据源，实现风险预警响应时间缩短至15分钟。刑事警情下降26.9%、交通亡人事故连续两年锐减，这些数据背后是治理技术的升级。

    “人大+村（居）民说事”机制的创新实践，让基层治理更具温度。2024年11月以来，电白区“人大+村（居）民说事”活动开展了约2万场。参与活动的人大代表、乡亲们和相关人员超过1.2万人次。在林头镇槟榔外坡村污水管网改造，通过“线上+线下”混合议事模式，在外坡村文体活动中心召开说事会，邀请本地村民、外地务工村民（通过微信视频连线）共同商议污水管网改造、人居环境整治等议题。现场达成一致意见，村民主动配合土地征用，推动项目落地。

    “人大+村（居）民说事”活动直接开到村组、开到大家身边，主动收集群众诉求，排查可能存在的矛盾纠纷。一个平台实现从发现问题，到政策响应，再到问题解决的闭环，全年推动解决1000余件民生难题。

    与此同时，9508名网格员分布全区各个网格，他们化身“人形传感器”，全年响应超11万次民生诉求。337名副科级以上干部带着笔记本，分赴各村（社区）开展“平安大走访”活动……“这种方式一下子就打破了干部和群众之间的隔阂，距离拉近了。”不少参与活动的乡亲说，以前那种“群众不敢讲、不愿讲、不会掏心讲”的问题，都迎刃而解了。

    这些创新的基层治理方式，是“技防+人防”两种模式的融合统一，与全国“完善社会治安整体防控体系”的要求形成共振。

    再往细里看，是“1+6+N”基层社会治理工作体系不断完善，是网格化管理实时响应民生诉求，是“飓风扫毒”等专项行动涤荡邪患，是平安建设宣传活动不断深入群众，是新时代“枫桥经验”的数字化表达。

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    2025年十大民生实事项目

    3月8日上午，电白区第二届人民代表大会第九次会议闭幕，票决出了电白区2025年十件民生实事项目，具体如下：

    加强老年人健康管理和基本养老服务供给

    ●支持公立医疗机构开展医养结合项目，提升医养结合服务能力，65岁及以上老年人医养结合服务率超过48%。为65岁及以上失能老年人免费提供健康管理、康复指导等健康服务。

    ●开展养老服务人员培训，全区全年培训不少于980人次，全区养老机构院长和养老护理员培训上岗。

    ●评定为一级以上服务等级的乡镇级公办养老机构、评定为二级以上服务等级的县级公办养老机构建有率达到80%。

    提升困难群众兜底保障和关爱服务水平

    ●逐步缩小城乡社会救助差距，农村低保标准占城镇低保标准的比例达到77%以上，城乡低保补差水平不低于当地现行水平。

    ●特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍。

    ●困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别从每人每月202元、270元提高到209元、280元。

    ●集中供养孤儿基本生活保障省定最低标准从每人每月2295元提高到2375元，散居孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）从每人每月1484元提高到1536元，集中供养、散居事实无人抚养儿童分别按照集中供养、散居孤儿的保障标准执行。

    为重点群体提供稳定就业保障和温馨暖心服务

    ●建1个深入社区、商圈、车站等人流密集场所的就业驿站，提供就近、灵活、便民的求职招工等公共就业服务。

    ●开发超60个公益性岗位，重点安置大龄、残疾、较长时间失业的就业困难群体等。

    ●开发600个就业见习岗位，吸纳300名高校毕业生等青年到电白区稳定就业。

    ●为快递小哥、即时配送骑手、网约车司机、同城货运司机等新业态就业人员开展职业伤害保险试点。

    ●优化已建成19个户外劳动者“爱心驿站”的公益服务和管理机制，升级拓展4家智能化驿站，全天候提供“歇脚、喝水、热饭、充电、避暑、取暖”服务。

    打造优质学前教育资源幼儿园共同体和提高特殊教育经费保障标准

    ●打造4个优质学前教育资源牵头的幼儿园共同体。

    ●将义务教育阶段特殊教育生均公用经费最低标准从每生每年6000元提高至7000元，学前教育、普通高中阶段生均拨款政策向特殊教育倾斜，惠及残疾学生960名以上。

    为孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务和增加普惠托育服务供给

    ●为6500名孕妇免费提供地中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查，为7500名新生儿免费提供先天性甲状腺功能低下症、苯丙酮尿症、葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症、先天性肾上腺皮质增生症等新生儿遗传代谢性疾病和新生儿听力障碍筛查。

    ●完善公办托育设施建设，重点推进建设电白区县级示范性托育机构，新增普惠性托位约150个，推动提升普惠托育服务水平。

    提升食品、药品安全抽检水平和开展放心消费活动

    ●食品抽检量达到每千人6.5批次，开展食品抽检约4220批次。食用农产品快检超5.5批次。

    ●药品监督抽检70批次，省内生产的国家集采中选品种抽检覆盖率达到100%，严格落实不合格药品核查处置。

    ●新增放心消费承诺单位超160家，线下无理由退货承诺店超22家。

    为青少年提供更加普惠专业的心理健康服务

    ●向青少年免费提供心理疏导、心理咨询、心理知识科普等服务超7000人次，开展12355心理健康宣教活动超32场次。

    ●加强学校心理健康教师队伍建设，开展心理健康教师培训超1700人次。强化家校社协同，组织开展超654场次专题教育、家长课堂等活动。

    扎实推进农村生活污水治理

    ●采取资源化利用、单独建设设施、纳厂统一处理等方式，“建管养”一体推进农村生活污水治理，基本实现全区农村污水治理全覆盖。新增解决20个示范村生活污水治理问题，实现可持续运营。

    推进农村路桥提质升级、安全提升

    ●升级改造农村公路超45公里，实现县道四级公路提升三级公路超11公里，增加超13个行政村通双车道公路，提升县域副中心、中心镇、典型镇及产业旅游资源等节点的通达水平。

    ●改造农村公路危旧桥梁3座，增加超3座桥梁通双车道，强化出行安全保障。

    提升水利防汛抗洪能力和地质灾害综合防范能力

    ●加快推进江河海堤加固，新开工2宗堤防，累计增加建成达标堤围5公里。

    ●加快实施中心城区排水防涝有关工程，新建排水管道及渠箱约4.7公里，新建排水泵闸（站）1座，改造现状水闸1座，新建排水泵站1座等。提高城区排涝能力至基本满足30年一遇的标准。

    短评

    县域现代化仍面临考验

    尽管成绩斐然，电白模式仍面临持续性挑战。民生支出的主要来源过于集中，在宏观经济承压背景下，亟需探索“民生PPP”等多元筹资渠道。

    医疗领域虽硬件提升显著，但基层卫生院诊断符合率较三甲医院仍然偏低，提示人才培育需加速跟进。正如参与帮扶的省医专家所言：“我们不仅要留下设备，更要留下能自我迭代的医疗基因。”为此，电白加强名师工作室建设，多举措建设“医联体”助群众在“家门口”享受市级、省级医院同质化服务。

    在教育均衡发展方面，城乡教育质量仍存在差距。“不但要让孩子在家门口有书读、有学上，还要努力扩大优质教育资源覆盖面，让更多孩子在家门口读好书、上好学。”电白区仍需继续结合新型城镇化发展、常住人口规模、学龄人口变化趋势，优化学校布局，努力扩大基础教育公办学位供给，让更多孩子享受优质教育资源。

    电白区的实践揭示，县域治理现代化绝非简单复制城市经验，而是要在资源禀赋约束下，构建精准识别、高效响应、可持续赋能的特色路径。

    当“幸福电白”从愿景转化为可感知的民生温度，这种以群众需求为原点的治理哲学，或许正是破解县域发展不平衡难题的关键密钥。