智慧政务助力构建“15分钟便民服务圈”

    群众在江北街道CBD楼宇企业服务站自助打印出了营业执照。南方日报记者 卢慧 摄

    近年来，惠城区营商环境持续优化，市场活力持续迸发，但由此带来的政务服务商事主体业务量大幅增加，成为涉企服务的新“痛点”。

    如何有效分解窗口业务办理量？如何破解群众等候时间较长等问题？惠城区在前期不断推动商事登记智慧政务服务的基础上，成功完成了DeepSeek政务云的本地化部署。依托其先进的大模型自主可控算法，在办理材料智能识别、申报数据自动填写、后台智能审批、章程自动生成等方面，智能审批系统全面升级，实现了商事登记业务的全流程、全天候多元场景应用。

    “智慧政务服务系统”的推出，标志着惠城区政务服务迈入智能化、高效化新阶段。惠城还将智慧政务服务延伸至24个站点，初步构建起区、镇（街道）、村（社区）、工业园区、商圈等多级联动的“15分钟便民服务圈”。

    南方日报记者 卢慧

    通讯员 梁晓婷 凌玉薇

    围绕办理流程、审批标准等开展专题调研

    杜雨峻所在的公司位于惠城区江北街道华贸天地写字楼，近年来，公司随着业务范围不断拓展需成立若干子公司，作为该项业务的经办人，杜雨峻对于惠城推出“智慧政务服务系统”前后的对比感受很直观。

    “惠城这几年新注册企业数量几乎每年都在增长，服务窗口人满为患。”杜雨峻说，过去办营业执照要跑好几趟，有时候排队要超过2小时。

    然而，近期一次申请办理新公司营业执照的经历却让杜雨峻直呼“太惊喜”。当天，杜雨峻登录网站提交了开办新公司的相关资料，15分钟后就收到了资料审核通过的手机短信通知，随后，杜雨峻在公司写字楼一楼的江北街道CBD楼宇企业服务站取得《登记通知书》，并在一旁的“湾区通办”自助终端里打印出了营业执照。从提交申请到拿到营业执照，整个过程耗时不到30分钟。

    “为了给大家提供更高效、便捷的服务，我们联合区市场监督管理局开展专项调研，从根本上攻克‘痛点’。”区政务服务和数据管理局审批协调股负责人陈奕杰介绍，调研主要从办理流程、所需材料、审批标准、服务需求这几个关键方面入手，通过线上问卷、线下访谈、窗口蹲点等方式，收集了上千份有效反馈。例如申请人手动录入申报信息繁琐易错，人工审核材料数量多、耗时长，驳回原因不清晰导致群众反复修改等，这些问题影响了办事效率和群众体验，所以区政数局在系统设计时，重点围绕解决这些“痛点”展开。

    全市首个“全流程远程办理+智能审核”系统

    “只需要电脑操作一下，下个楼就拿到新公司的营业执照，整个过程体验感非常好。”杜雨峻说。

    杜雨峻的办理体验不是个案，随着惠城推出“智慧政务服务系统”，政务服务普遍实现减时限、简流程。

    “惠城‘智慧政务服务系统’是全市首个‘全流程远程办理+智能审核’系统，创新智能审批模式，实现业务全程网办。”陈奕杰介绍，为进一步优化营商环境，惠城区在前期商事登记智慧政务服务的基础上，成功完成了DeepSeek政务云的本地化部署。依托其大模型的自主可控算法，智能审批系统全面升级，实现了商事登记业务的全流程、全天候多元场景应用，支持AI审核智能辅助、人工审核精准高效、结果即申即取、流程电子化归档及多端高效联动，有效解决群众等候时间长、服务效率低等问题。

    以审核流程为例，过去，经营范围人工审核，申请人填写后由后台工作人员审批，耗时高、核准率较低；房屋性质也需人工审核，申请人上传房产证并手动选择类型，工作人员核对，流程复杂。现在，经营范围自动匹配，结合OCR识别房产性质，智能匹配经营范围库，确保精准无误，降低人工审批难度；房屋性质自动识别，申请人上传材料后系统自动填入，减少用户填录量与工作人员审核量。

    通过强化技术应用支撑，惠城推动审批效率跨越提升。如今，相关业务办理效率提高，部分业务实现“即申即领”；人工审核材料大幅缩减；系统精准识别身份证、房产证明等关键材料，有效降低虚假材料风险。

    24个站点构建“15分钟便民服务圈”

    为精准夯实服务基础，惠城区从企业和群众办理高频事项及办事难点堵点入手，深入企业、群众及相关部门开展专项调研，选定镇（街道）、村（社区）、工业园区、商圈等作为智慧政务服务延伸站点；以满足群众“线上申请、智慧审批、就近领证”需求为目标，全面梳理各站点“湾区通办”自助终端数量及分布情况，为建立商事登记智能审批系统奠定坚实基础。

    目前，区政数局在13个镇（街道）便民服务中心及多个企业园区，共布设24个智慧政务服务区，延伸智慧服务网络，实现便民服务全域覆盖。其中，水口街道园区企业集中，辖区内布设5个站点；河南岸、江北商圈聚集，楼宇经济发达，各布设2个站点。全区构建起“15分钟便民服务圈”，群众和企业通过线上申请、终端取证的模式，就近打印营业执照，不再需要前往区政务服务中心，在“家门口”即可轻松完成。

    为提升各站点服务质量，区政数局推出一系列保障举措。在完善硬件设施方面，配备“湾区通办”自助终端，编制“两指引一名单”（群众办事指引、导办服务指引、业务支撑名单）；在强化培训方面，组织站点工作人员开展系统操作、业务流程及突发问题处理培训，提升服务能力；在加强监督管理方面，规范导办工作人员的服务形象、礼仪及服务流程，及时跟进解决办事过程中遇到的疑难问题。此外，惠城还通过线上线下多渠道宣传，提高群众对智慧政务服务的知晓率和使用率。

    接下来，区政数局还将对“智慧政务服务系统”进行优化和拓展。例如，进一步拓展服务事项，将更多高频政务服务纳入系统；优化智能审批功能，提高审批的精准度和覆盖面；加强与其他部门的数据共享，实现更多业务“一网通办”；根据群众反馈，持续优化系统界面和操作流程，让它更好用、更易用。

    ■链接

    “智慧政务服务系统”上线前后对比

    注册登录

    上线前：申请人需到场注册登录，过程繁琐，费时费力。

    上线后：实现远程注册登录，无需到场，通过智慧政务服务系统即可线上完成业务办理，方便快捷。

    审核流程

    上线前：经营范围人工审核，申请人填写后由后台工作人员审批，耗时高、核准率较低；房屋性质也需人工审核，申请人上传房产证并手动选择类型，工作人员核对，流程复杂。

    上线后：经营范围自动匹配，结合OCR识别房产性质，智能匹配经营范围库，确保精准无误，降低人工审批难度；房屋性质自动识别，申请人上传材料后系统自动填入，减少用户填录量与工作人员审核量。

    审批时效

    上线前：审批周期较长。

    上线后：审批半天内完成，极大缩短办理时间。

    申请流程与体验

    上线前：手动录入申报、房产、人员等信息，申请材料驳回率高，驳回原因文字表述不详尽，群众理解易出现歧义。

    上线后：上传材料后自动填录房产、人员信息，系统自动核准材料合规性，提高核准率，审批材料少且驳回材料原因明确，群众理解更简易。

    惠城区智慧政务服务站点

    1.河南岸街道便民服务中心（惠城区河南岸新岸路32号）

    2.横沥镇便民服务中心（惠城区横沥镇新开发区长排路1号）

    3.江北街道便民服务中心（惠城区云山东路二巷1号）

    4.惠城区水口工业园惠城区高新科技产业园综合服务中心

    5.龙丰街道便民服务中心（惠城区横一路蓝光雍和园）

    6.桥东街道便民服务中心（惠城区桥东塔仔湖39号）

    7.桥西街道便民服务中心（惠城区花边南路6号）

    8.三栋镇便民服务中心（惠城区三栋镇新兴北路66号）

    9.水口街道便民服务中心（惠城区德政大道南2号）

    10.小金口街道便民服务中心（惠城区小金口街道金青路1号）

    11.华贸企业服务站（惠城区华贸大厦3座1楼江北街道楼宇企业服务站）

    12.江南街道便民服务中心（惠城区菱湖二路16号）

    13.芦州镇便民服务中心（惠城区芦洲镇双洲路8号）

    14.马安镇便民服务中心（惠城区马安镇新乐路与枝江西路交叉口东北侧）

    15.汝湖镇便民服务中心（惠城区汝湖镇兴湖一路1号）

    16.小金口街道企业之家（惠城区金府路金爵酒店旁）

    17.茂森服务站（惠城区水口大道10号）

    18.惠州市广电集团服务站（惠城区东江三路与期湖塘路辅路交叉口正西北方向110米左右）

    19.横沥墨园村便民服务站（惠城区横沥镇墨园村委会）

    20.祝屋巷便民服务中心（惠城区丰山路36号）

    21.天安数码城服务站（惠城区惠澳大道东升石材城西260米）

    22.西湖智谷服务站（惠城区工业大道与红岭三路交叉口东北方向240米左右）

    23.华城绿谷服务站（惠城区水口街道惠泽大道110号）

    24.高新园三栋分园服务站（泰祥路与泰豪路交叉口）