共建深圳都市圈 探索区域协同发展

    塘厦鸟瞰。塘宣供图

    凤岗天安深创谷。凤宣供图

    在2025年东莞两会上，东莞市市长吕成蹊向大会作政府工作报告时表示，积极共建深圳都市圈，支持塘厦、凤岗建设融深发展先行区，率先在基础设施、城市管理、产业配套等方面实现莞深同城化、一体化、协同化。这一战略举措，是东莞在粤港澳大湾区建设背景下，主动加强区域协同发展的重要一步，对塘厦、凤岗乃至东莞的未来发展具有深远意义。

    可以说，此次支持塘厦、凤岗建设融深发展先行区，是东莞发挥自身优势，与大湾区城市实现互补发展、协同发展的关键之举。放眼未来，东莞两大临深镇区将以“融深发展先行区”为战略支点，成为东莞对接深圳的前沿阵地，探索区域协同发展的新模式、新征程。

    ●南方日报记者 朱晋

    注入强大动力 塘厦力争“一年见成效、三年焕新颜”

    “融深发展先行区”的决策吸引各方关注。此前的2月17日，深圳发布国土空间总体规划（2021—2035年），未来10年人口严格控制在1900万人以内。众所周知，深圳1997平方公里的“容器”，空间发展上早已受限。被挤压的深圳，只要有出口，就会向四面溢出。三大临深城市，东莞、惠州、中山纷纷在临深区规划重要发展带，向深圳靠拢。谁会是深圳外溢的最大赢家？东莞显然在努力“出招”。

    毫无疑问，深圳人口控制政策大概率人口外溢，周边城市将享受到深圳的产业和人口外溢的红利，此举也将助推深圳都市圈深度融合发展。而东莞无论是天时地利人和，都具备融合的先天优势。事实上，此前东莞市委书记韦皓在市委全会工作报告中，就曾专门提出支持塘厦、凤岗建设融深发展先行区。

    塘厦镇委书记黄贵洪表示，塘厦与深圳相邻，建设融深发展先行区，是市委赋予塘厦的全新定位和使命任务，也是塘厦难得的发展机遇。按照市的部署，塘厦融深发展先行区规划范围18平方公里。今年，将聚焦3.7平方公里的“小圈”，围绕基础设施提档升级、产业要素集聚等，加速改革破题。

    2025年，塘厦镇将突出抓好包括融深发展先行区首期重点项目建设工程在内的10个重点项目，近年来其产业转型呈现出鲜明的“新质生产力”特征。比如以塘厦临深新一代电子信息产业基地为例，其规划面积达28.79平方公里，聚集了瑞勤电子、顺络电子等龙头企业。新一年预期经济增长目标设定5.5%，塘厦镇在推进融深发展先行区建设中展现出了强大的发展动力和坚定的决心。

    “塘厦要强化规划引领，科学谋划近中远期项目库，编制形成高标准规划建设方案，为先行区落地提供规划指引和要素保障。要迅速破题，聚焦小圈大坪加快推进片区城市综合环境提质，结合现有城市肌理和山水资源，开展道路改造、沿街立面整治提升、城中村综合整治、公共服务配套提升，力争‘一年见成效、三年焕新颜’。”塘厦镇相关负责人表示。

    不过，塘厦建设融深发展先行区，也将面临一些挑战。比如，如何在承接深圳产业转移的同时，实现自身产业的转型升级；如何吸引和留住高端人才，满足产业发展的需求；如何在城市建设和管理上，与深圳实现深度融合，避免出现“两张皮”的现象。但这些挑战也将成为塘厦发展的动力，促使塘厦不断创新发展模式，提升发展水平。

    融通效率更高 凤岗抢抓新阶段发展新红利

    凤岗镇三面临深，是东莞加快与深圳融合的“桥头堡”。凤岗镇委书记张耀洪表示，从莞深融合实验区到融深发展先行区，是一次升级、跨越，这要求凤岗要在融湾融深上先行一步、走在前列。接下来，凤岗镇将以“湾区视野、深圳标准、凤岗特色”，加快建设融深发展先行区。这其中，包括规划实施深惠城际凤岗站TID项目，建设南部城市核心区、集中展示区，构建“两心两轴”城市发展新格局，打造深圳都市圈重要节点城镇，深度对接深圳都市圈建设。令人瞩目的是，凤岗将加强与邻近深圳平湖的产业合作，整合凤岗镇西部潜力空间，实施集中连片综合开发，争取打造形成凤岗—平湖电子信息产业组团。

    令人惊艳的是，凤岗未来将是唯一同时满足“地铁接驳深圳中心区+毗邻经济强区+未来发展潜力大”的选项，其战略地位无可替代，三面临深的凤岗甚至被称为“深圳里的凤岗”。例如，凤岗天安数码城70%的入驻企业来自深圳，形成“半小时产业生态圈”。不仅东莞市委对凤岗融深寄予厚望，其也将是大湾区城市深度融合的典型样本。

    目前，凤岗正在深度实施融深改革。去年，凤岗镇被市委深改委确定为莞深融合高质量发展基层改革创新实验区，率先实施15项融深改革措施，接下来将高质量完成这些改革事项，同时谋划第二批改革事项，加快编制融深发展先行区规划方案，推进交通互联、产业互补、政务互通、人口共治、事务共管、服务共赢。

    与此同时，深度融入深圳交通网络。加快深惠城际凤岗段建设，配合做好深圳地铁10号线东延段前期规划，加速融入“轨道上的大湾区”。加快五联工业一路西延线、博深高速联络线及雁鸣湖路等融深道路建设，争取国道G220快速化、凤观路与清平互通连接线工程早日启动，进一步扩大“凤深半小时交通圈”优势。

    值得关注的是，深惠城际凤岗站是首个深莞区域城际铁路实现封顶的车站，凤岗段已完成建设进度70%。接下来，凤岗镇将加快深惠城际（凤岗站）站城一体化TID项目建设，项目占地面积330亩，规划建设集现代商务、商业、居住、农贸市场、文体综合服务为一体的产城综合体。

    目前，凤岗全镇共有15条深莞跨市公交线路，其中8条深圳公交开往凤岗，5条东莞常规公交、2条企业定制公交从凤岗开往深圳。为更好满足莞深两地市民的通勤需求，促进两地人才流动和经济融合发展，促进莞深公交一体化，接下来，凤岗将根据镇内企业、民众出行实际需求，不断争取深圳交通部门和东莞市交通主管部门的支持，新增莞深跨市公交。此外，由博深高速、水官高速、清平高速、深圳外环高速、丹平快速等构成的高速路网，也让莞深两地之间的融通效率更高，可选择的通行方式更多样。

    推动战略升级 从“单点突破”到“全域协同”

    长期以来，东莞临深镇区凭借毗邻深圳的区位优势，从早期承接深圳产业外溢的被动角色，到如今主动融入深圳都市圈规划，通过“顶层设计+基层实践”的双向互动，构建起“总部在深圳、生产在东莞”“研发在深圳、转化在东莞”的产业协同模式。

    这种战略升级背后，是东莞以镇域经济为单元，破解行政区划壁垒、实现跨区域要素流动的深层探索。不仅如此，临深镇区积极通过“软联通”突破行政边界，比如推动社保同城化互认试点、共建跨市交通网络，以及联合治理环境污染等，致力从“单点突破”到“全域协同”。

    此前，东莞提出布局“南部九镇”，临深镇街被赋予探索深莞深度融合的使命。比如黄江加快打造“深莞高度融合样本”，日前新城大道（新公常路）工程项目破土动工，这条贯通南北的“黄金通道”将推动其从“临深片区”向“融深核心”转变。比如清溪积极开展“坪清新”一体化示范区规划研究，探索在产业、科创、交通、民生、生态、场景建设等多方面跨界融合发展路径。比如长安致力加强与深圳在政务服务、人才服务、就业服务等方面对接，提高群众在两地生活的便利化程度。这些实践表明，区域协同不仅需要硬件对接，更需构建“政策—市场—社会”三位一体的治理框架。

    尽管成效显著，东莞临深镇区的“融深”之路仍面临多重挑战：一是区域竞争加剧，惠州、珠海等地同样加速对接深圳资源；二是产业同质化风险，需进一步强化差异化定位；三是公共服务短板，如教育、医疗配套尚难匹配人才需求。东莞临深镇区的“融深先行”实践，本质上是都市圈经济从“物理叠加”向“化学融合”的进阶，其深层逻辑即“在竞合中寻找共生，在差异中实现互补”。

    未来，东莞临深镇区亟须更多努力，才能一路生花。比如强化创新策源能力、共建跨区域研发平台；打破要素流动隐性壁垒，推进都市圈治理现代化等制度创新；积极塑造“品质融深”新标杆，将生态优势转化为人才吸引力。随着莞深“半小时生活圈”加速成型，这片土地或将书写更多“湾区故事”。