千里同心激活“一池春水”

    由广州市南沙区政府对口帮扶雷州项目雷州市附城镇浦中小学教学楼已落成。受访者供图

 雷州经济开发区A区成为许多企业青睐的省级工业园区。受访者供图

    “杨家蜜薯”丰收场景。受访者供图

   “橙黄1号”颜值高、长得快、产量高。受访者供图

龙游湖片区建设正加速推进。受访者供图

    初春时节，走进乌石镇流沙港，金鲳鱼、石斑鱼生猛肥美，捕捞船只不断穿梭于海上和码头之间，“蓝色粮仓”的好收成让养殖户心里乐开了花；在雷高镇肖家村，甘薯苗种和玉米轮种、玛珥红灵芝种植试点项目等如雨后春笋般不断涌现，带动百余农户就业并增收，村集体收入增加且村民得到分红，让群众的口袋鼓起来；一条条笔直干净整洁的道路通往广东农垦湛江垦区火炬农场、金星农场、幸福农场和东方红农场，垦区旧貌换新颜，人居环境水平不断提高，受益人口近2万人……

    一块块“美好的拼图”在这片希望的田野上有序衔接，见证了“百千万工程”帮扶协作驻雷州工作队（以下简称“工作队”）从“输血式”帮扶转向“造血式”协作，把宏伟的帮扶“规划图”变成可触可感的“实景画”。

    ●陈文 谢冬微

    纵横交织

    凝聚合力谋发展

    全面对口帮扶协作，广湛“双向奔赴”。时间的指针回拨到2023年，为落实省委、省政府“百县千镇万村高质量发展工程”部署安排，广州、湛江结成省内横向对口帮扶协作关系，广州、湛江联合印发《广州湛江对口帮扶党政联席会议及工作协调机制》《广州市与湛江市对口帮扶协作工作总体方案（2023—2025年）》，至此，广州南沙与湛江雷州全面建立横向对口帮扶协作关系。

    工作队以资源统筹、重点突出、务实高效、有序推进为原则，充分利用政策、资金、人才等要素，完善基础设施和夯实产业基础、做美乡村、做强产业、做旺文旅，汇聚帮扶强大合力，齐心助力雷州市高质量发展。

    随着时间的推移，帮扶关系不断升级。广东省发展改革委、广东省农垦集团公司、中国水产科学研究院南海水产研究所等单位组团派出工作队进驻雷州市开展帮扶工作。纵向帮扶工作队到位后谋定速动，全力开展各项工作，集中资源力量重点攻坚。

    自此，雷州市汇聚了帮扶工作队3支9名队员，驻镇帮镇扶村干部285名，“三支一扶”、大学生志愿者和科技特派员57人组成“纵向+横向”帮扶团队。

    结伴相行，帮扶队伍日益壮大。如何让来自八方的力量坚持目标同向、行动同步、工作同频，真正拧成一股绳、铆足一股劲、汇成一股力，工作队建立了一套健全帮扶工作机制。

    据广东省“百千万工程”纵向帮扶驻雷州工作队队长、雷州市委副书记丁伟武介绍，纵向帮扶工作队到位后立即联合其他帮扶单位派驻雷州干部建立“百千万工程”帮扶协作驻雷州工作队，按规定成立临时党支部，定期开展理论学习和支部活动，充分发挥党建引领作用，激发帮扶队伍凝聚力战斗力。并制定《帮扶协作工作队联席会议及工作协调机制（试行）》，加强帮扶组织领导，定期集中学习帮扶工作有益经验，互相交流近期工作成果和下一步工作计划，确保帮扶工作始终在高效顺畅的体制机制上顺利运行。

    调查研究是谋事之基、成事之道。工作队紧扣被帮扶县域所需所缺、所盼所想、所困所急，在深入调查研究，征求各单位意见的基础上，形成《湛江雷州市省纵向组团帮扶工作方案（2023—2026年）》，并于2024年6月印发实施，明确帮扶工作的总体要求、重点任务和保障措施，并在附件中列出75条重点事项任务和44个重点建设项目，充分发挥各方帮扶资源优势，让各工作队有了明确的“施工图”。

    布链延链

    激发产业集聚效应

    挖掘机长臂挥舞，压路机反复碾压，工程车辆来回穿梭……一年之计在于春，自春节假期过后，雷州市铆足干劲，以“开年即冲刺”的姿态抢开新局。

    在广东雷州经济开发区A区，眺望远处，利用帮扶资金建设的广州南沙（雷州）产业转移工业园基础配套设施项目已启动建设。据了解，该项目总用地面积46.47亩，项目一期占地19.7亩，计划建设两栋标准厂房，总建筑面积约2.5万平方米。目前项目已完成项目立项、土地划拨、规划报建、招投标、场地平整等前期工作，正在进行打桩和施工项目部建设工作，预计2025年9月完工。

    园区兴，则产业兴；园区强，则经济强。回望几年前，这里还是一片荒芜的红土，如今已成为许多企业青睐的省级工业园区。这得益于在省发展改革委的大力支持指导下，委领导先后来雷州调研，给予众多宝贵指导意见，雷州市委、市政府积极推进湛江临港经济区建设。在2024年11月，省政府正式批准设立湛江临港经济区，该区域涵盖广东奋勇东盟产业园与雷州经济开发区，为湛江面向东南亚开展对外经贸合作提供了更大平台。

    工作队发挥触角作用，收集整理雷州市第一手的资料，协助省发展改革委研究制定《湛江临港经济区建设总体方案》。与此同时，工作队多措并举强化资金保障，推动雷州市34个专项债券项目通过国家发展改革委、财政部审核，项目审核通过率87.7%，创历史新高，争取2024年地方政府专项债资金额度27.15亿元支持选址范围内7个项目建设。

    据统计，2024年，雷州经开区实现规模以上工业总产值42.44亿元，规上工业增加值7.64亿元，同比增长100.6%。

    2024年1—12月，新增签约项目30个，签约投资额共计129.55亿元。其中，已投（试）产项目9个，投资额约206.16亿元；在建项目19个，拟投资额约170.21亿元；拟开工项目39个，拟投资额228.85亿元。2024年新增开工项目9个。

    倘若把湛江临港经济区比作“棋盘”，则南沙·雷州高质量发展产业协作基地（下称“基地”）是“活棋子”之一。日前，基地在广州市南沙城投大厦揭牌运作，该基地作为南沙雷州“反向飞地”暨产业协作平台，系雷州与南沙共建，以“大湾区研发+雷州制造”协作的发展模式，加快推动产业有序转移，相互促进双方产业高质量发展。

    何为“反向飞地”？传统的“飞地经济”通常指生产要素从高端向低端的“正向流入”，而“反向飞地”则是欠发达地区主动到发达城市去集聚所需的人才和资源，实现产业“孵化在外地，转化在当地”，从而畅通创新资源流通渠道，促进产业协同发展。

    落一子而活全局，“反向飞地”的落地生根，正为雷州提供着“换赛道”的机会。

    据悉，该基地总面积为215平方米，设置了招商推介展示区、特色产品展示区、行政办公区、会客厅等多个功能区，着重打造产业孵化平台、优品展示中心、驻点招商中心、企业和人才服务中心，有效推进了两地产业对接，扎实推动对口帮扶协作工作迈上新台阶。

    谋划建设“反向飞地”是广州南沙、湛江雷州深化对口帮扶合作的再一有力举措，也是深入打造承接产业有序转移主平台的又一抓手，探索“研发孵化在南沙、成果转化在雷州”的新模式，真正将“反向飞地”打造成为雷州连接大湾区的重要窗口。

    随着雷州在加快与外界连接的同时，如何持续推进城市内部更新，成了亟须解决的问题。工作队结合工作任务和雷州实际情况按照产城融合思路优化雷州城市规划、改变较落后的城镇建设格局，并在实际工作中助力雷州新城区建设工作。

    工作队发挥智库作用，积极与省城乡规划设计研究院及深圳市交通规划设计研究院衔接，协助雷州多次召开工作推进会，对雷州市新城区建设规划编制工作多次进行指导，推动雷州市新城区建设概念规划编制完成并上报湛江市。

    同时，工作队协助雷州争取省重大项目前期工作经费800万元专项用于支持雷州新城区规划在内的新城建设各类项目前期工作，为雷州新城区基础设施及公共服务设施建设提供资金保障。部署做好项目谋划和专项债券申报工作，推动雷州市高铁新区龙游湖片区基础设施建设项目、第二人民医院感染科综合大楼项目、雷州市保障性租赁住房项目等12个新城区专项债券项目通过国家审核，资金额度达26.45亿元。

    “目前，雷州新城区内的雷州市人民法院审判法庭新建项目、广东省人工影响天气试验基地（湛江）项目、雷州新城区新建高级中学等新城区项目可行性研究报告编制或其他前期工作，均取得积极进展。”丁伟武说。

    产业先行

    促进乡村全面振兴

    产业旺，百业兴，产业是地方发展的命脉。有了产业，乡村才有人气，产业兴旺才有底气。

    南兴镇拥有6.9万亩水稻农田，是雷州半岛“广东粮仓”的重要组成部分。南兴镇粮食的稳定生产对守护粮食安全至关重要。为了破解粮食生产收入偏低，实现土地价值最大化，带动粮食生产实现现代化、规模化的有益探索，广州市驻湛江雷州市南兴镇帮镇扶村工作队沉下心、迈开腿，经过工作队与粮食生产相关企业的不断碰撞，最终在加工行业经营者中，精准锁定了梅兴种养专业合作社。工作队通过扶持合作社建起了“稻稻+”产业园，打通了水稻生产全产业链，制定了水稻育种、稻谷烘干、冬种蔬菜分拣基地和冷链仓储等50亩生产加工基地和3000亩种植基地的规划，实现规模化、集约化经营。

    以最高800元/亩的价格分红给参与土地流转的农户，以规模化经营实现种管收每个环节降本增利，实行职业经理人制度互利共赢……梅田村集体合作社由一家雷州市级示范社迅速成长为湛江市级示范社和广东省标杆合作社，实现了跨越式发展。

    距离东里镇约50公里的杨家镇同样是传统的农业种植大镇，具有发展农业的天然优势，农特产品众多。除了最具盛名的“杨家蜜薯”，近年来在乡村振兴战略的吸引下，回乡创业群众引进的香水柠檬、挖掘的雷州特色小众品种黑糯米同样引起了工作队的重点关注。

    在工作队的支持下，目前杨家镇在甘薯种植基地、水稻种植基地、香水柠檬种植基地等建立了4个乡村振兴帮扶车间，为周边农户创造了上千个就业岗位。“在家里就能灵活就业，每天有100多元收入，也能照顾家里，生活更有盼头了。”吴划村村民周阿姨说。如今，在雷州乡村的沃野上，因地制宜的农业特色产业正以其独特魅力闪耀，成为乡村振兴的新引擎。

    特别值得一提的是，在财政资金紧张的当下，工作队协助雷州市多渠道筹措资金，创下了多个历史新高。推动雷州市2024年申报并获得中央预算内投资9094万元，创历史新高。其中，雷州市2024年度高标准农田建设项目获批中央预算内投资4994万元，单个项目获批金额为雷州市近10年来新高。

    有了农业特色产业，农产品如何销出去是关键。工作队考虑当地所需，多措并举开展消费帮扶，畅通农产品销售渠道。联合有关单位及雷州市雷高镇荣丰种养专业合作社完成消费帮扶馆建设，引入7家农村合作社参与消费帮扶。

    同时，组织推荐雷州本地企业共计26家次参加2024年广州博览会、广州国际食品食材展、广州市总工会“十城联动 千品惠购”消费帮扶活动、南沙区对口帮扶协作（合作）地区优质农产品推介活动、“湛农优品京城‘湛’放”湛江名特优新农产品湛江年菜（北京）宣传推介活动等展会，帮助打响雷州市农产品知名度、拓宽对口帮扶地区优质产品销售渠道、推动雷州产品走向市场。

    脚上有泥土，心中有方向。在民生、教育与美丽乡村建设等方面，工作队始终深度关切，持续开展重点民生领域帮扶。

    去年9月，台风“摩羯”对雷州市造成严重影响，工作队积极参与台风灾害预防和灾后重建工作。帮助落实帮扶项目工地防范、人员转移等工作，积极对接广州对口帮扶协作湛江指挥部，协调广州帮扶资金150万元支持雷州市灾后修复工作。

    在民生项目建设方面，着力提升优化公共基础设施条件。去年3月，南兴镇梅田村基础设施建设项目竣工，梅田村人居环境、沿街风貌得到整体提升，道路交通、绿化、供水等公共服务基础设施逐步完善，人民群众文化生活更加丰富；去年12月，雷州附城镇浦中小学教学楼重建项目完工，建筑面积808.96平方米的“南沙教学楼”交付使用，可容纳405名学生入学，有力提升教育硬件水平。

    在美丽乡村建设方面，工作队发挥纵向帮扶成员单位广东生态工程职业学院专业优势，协调各方资源，协助推进龙门镇典型镇建设，为龙门镇德地生态公园（典型镇“七个一”项目之一）景观设计方案提供规划和技术支持。另一方面，工作队指导雷州做好湛江雷州通用机场项目前期谋划，在机场选址、可行性研究报告等事项为其提供支持指导，推动项目尽快落地，助力龙门镇打造“航空小镇”。

    此外，工作队还开展了南兴镇梅田村基础建设项目、雷州市南泽公园民生工程、扶柳村党建文化广场、生态公益林示范区建设、雷高镇红树林湿地自然教育科普基地建设等项目建设。

    从培育壮大特色产业，到提升教育水平，再到围绕美丽乡村建设的生态公园、道路硬底化、污水处理项目建设……工作队的出发点和落脚点，均是为了让群众生活得更美好。

    ■一线实践

    雷州水产新宠“橙黄1号”

    “金宝贝”助力乡村振兴

    雷州，这片位于沿海的宝地，以其卓越的水质和丰富的海洋渔业资源而闻名。当地支柱产业涵盖了海水养殖、海洋捕捞、育苗孵化以及水产品加工等多个领域，其中，乌石深海马鲛鱼和扇贝加工成的干贝更是深受市场青睐。据雷州市人民政府网数据，截至2023年底，雷州的扇贝养殖面积已达到了2.5万亩的规模。

    但近年来，扇贝养殖户发现，以往传统主导养殖品种——墨西哥湾扇贝养殖业遭受种质退化的打击，养殖效益严重下滑。了解到这一情况后，广东海洋大学教授刘志刚着手推动扇贝新品种育种工作。

    2023年，经过4年6代选育实验和2年生产线中试，刘志刚团队选育出经济性状优良、遗传性状稳定的选育群体。2024年，“橙黄1号”通过国家级新品种审定，相比墨西哥湾扇贝，“橙黄1号”生长速度提高14.8%、养殖产量提高45.8%、存活率提高40.3%。

    由于“橙黄1号”颜值高、长得快、产量高，自面世以来，这种颜色明亮、口感脆甜的新品种，在扇贝市场一路“开挂”，供不应求。据市场反馈，“橙黄1号”带壳售价比传统品种高出20%以上，肉柱的价格提高了25%以上，主要销售至两广地区的海鲜市场，相较于墨西哥湾扇贝，价格翻倍，成为养殖户们的“金宝贝”。

    这两年，在推广“橙黄1号”的过程中，刘志刚教授还组织广东海洋大学的“百千万工程”突击队深入雷州市乌石镇等地的养殖一线，为当地养殖户提供全面的技术指导。目前，“橙黄1号”累计养殖面积已超过8000亩，养殖户们普遍对其赞不绝口，认为其生长迅速、产量高。

    此外，广东海洋大学在推动“鱼虾贝稻畜禽”种业振兴方面也取得了显著成果，相继突破了响洲族大黄鱼、章红鱼、金鲳鱼、马友鱼等人工繁育技术，并培育出了南美白对虾“兴海1号”、马氏珠母贝“海选1号”、粤西卷羽鸡等一批国家级新品种和新资源。其中，章红鱼更是上榜了广东省现代化海洋牧场的主推品种。