全力争当云浮现代化建设排头兵

    绿色正成为新兴高质量发展最动人的生态底色。图为新兴县明心公园夜景。苏海源 摄

    过去一年，新兴县民生福祉稳步增进。图为新兴县第三人民医院。受访者供图

    新岁序开，共赴新程。1月17日，新兴县第十七届人民代表大会第五次会议召开，新兴县委副书记、县长赖鉴铭代表县人民政府向大会作工作报告，回顾过去一年的工作，部署2025年发展目标和重点任务。

    2024年，在云浮市委、市政府和县委的正确领导下，新兴县政府聚焦高质量发展首要任务，坚决扛起“走在前、作示范”的责任担当，以加力提速实施“百县千镇万村高质量发展工程”为主抓手，全力稳增长、提质效、惠民生、防风险，扎实推动全县高质量发展取得新成效、焕发新气象。全县主要经济指标在合理区间积极运行，预计全年地区生产总值超330亿元，同比增长5%；实现规模以上工业增加值36.69亿元，社会消费品零售总额65.44亿元，一般公共预算收入15.25亿元。

    2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的布局之年，也是深入实施县委“135”发展战略，实现“三年上台阶”目标的决胜之年，做好各项工作意义重大。

    今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资总额增长5%；社会消费品零售总额增长3%；外贸进出口总额增长5%；一般公共预算收入增长3%；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

    报告指出，新兴将坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力实现“三年上台阶”目标，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造“融湾先行示范县”、奋进“全国百强县”，全力争当云浮现代化建设排头兵。

    足迹跃然纸上，谋划点亮未来。新兴县政府工作报告，不仅展示了过去一年新兴取得的亮眼成绩，还为新一年的高质量发展绘制了目标明、思路清的“施工图”。围绕实现年度目标，新兴将瞄准特色产业、经济增长、城乡区域协调发展、改革创新、绿美新兴、民生福祉等重点发力，扎实推进高质量发展。

    ●冯凯思

    ▶▷突出集聚成势、集群发展 做优做强特色产业体系

    过去的一年，新兴高质量发展蹄疾步稳，交出了一份不负期望、厚重提气的经济答卷：全县主要经济指标在合理区间积极运行，预计全年地区生产总值超330亿元，同比增长5%；实现规模以上工业增加值36.69亿元，社会消费品零售总额65.44亿元，一般公共预算收入15.25亿元……政府工作报告中，一串串数字将新兴县2024年经济运行情况精准量化。这一年，新兴继续入选全国县域经济综合竞争力400强和投资潜力400强、全国县域旅游综合实力百强县，入选全国首批质量强县培育库名单、全国康养产业可持续发展能力百强县、全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点、首批文化产业赋能乡村振兴省级试点、省级食品工业培育试点县、省级县域商业建设行动县。

    发力新的一年，报告提出，新兴将围绕建设具有新兴特色的现代化产业体系，加快培育现代农业、金属智造、文旅产业、排米粉、预制菜、凉果“六大百亿产业集群”，全力打造农业强县、工贸大县、文旅名县。

    做优农业产业。着力建强“1+7”现代农业产业园、凉果产业园。全力将水产产业打造成百亿产业集群。做好“土特产”文章，以畜禽、水产、凉果、香荔、茶叶、竹笋等为重点，加快构建“新兴优品”区域品牌体系，打造更多国家级“名特优新”农产品、“粤字号”农业品牌。

    做强工业产业。坚持实体经济为本、制造业当家，做大做强金属智造、绿色建材、新材料、装备制造、医药制造、食品加工“六大主导产业”。稳步实施制造业智能化、高端化、绿色化等重点改造计划，推动工业设备更新和技术改造提质增效。深入实施企业“培优扶强”工程，大力推进“小升规、规改股、股上市”。

    做活文旅产业。围绕打造粤港澳大湾区休闲旅游目的地，大力发展以“旅游+”为重点的三产融合产业，统筹推进禅文化创意产业园区建设、旅游“三创”等工作，加快推进水源山生态旅游景区、“梅花谷”等文旅项目规划建设，新培育一批文旅特色镇村、旅游精品线路、省级乡村酒店（民宿）等载体。

    ▶▷突出投资拉动、消费带动 夯实经济增长关键支撑

    项目建设现场热火朝天、战意正酣；工厂车间，机械设备高速运转……新兴县内，一个个鲜活的场景，折射出蓄势待发的强大动能。

    过去的一年，新兴发展动能加快积蓄。“项目引建年”行动深入推进，新增招商合同项目55个；省、市、县重点建设项目均超额完成年度投资任务。要素保障有力有效，“挣”得用地指标6253亩，创历史新高。经营主体增量提质，实有市场主体增长4.35%；新增国家级、省级农业重点龙头企业各1家，3家企业入选省级制造业500强，2家企业被评为省级制造业单项冠军企业。区域品牌建设步伐加快，“象窝茶”成为全市首个“湾区认证”地理标志保护产品；“新兴香荔”荣获中国县域博览会首届县域品牌擂台赛十大营销创新品牌。

    发力新的一年，报告提出，新兴将坚持项目为王，深入实施“项目引建年”行动，全力扩大有效投资、激发消费活力，发挥好有效投资关键作用和消费基础作用，不断跑出经济发展加速度。

    实施“项目引建年”行动，“引”字当头。围绕抓好今年招商引资工作，新兴将坚持“一把手”抓招商，综合运用“全员招商”“中介招商”等模式，提升招商引资效益。加快健全项目审批代办服务体系，搭建线上联动、运转高效的代办服务模式；加强项目用地供应和储备，推行“拿地即开工”模式，提升招商项目落地效能。

    项目为王，落地为大。在建项目方面，新兴将做实做细项目前期工作，推动更多项目进入国家和省的“篮子”，用好用活政策资源推动项目早落地、早建设、早竣工、早投产。确保广湛高铁新兴段、新兴南站综合交通枢纽工程年内建成，推动凤铝铝业、番禺电缆（二期）等重点产业项目年内投产。

    消费，关系经济发展，关乎美好生活。如何让消费市场“暖”起来，促进消费“主引擎”释放强劲动力？新兴将深入实施提振消费专项行动。大力发展会展经济，精心办好特色产业活动，将县科创中心打造成“永不落幕的展馆”。大力发展农村电商，加快镇级综合运输服务站和村级物流网点建设。落实落细各项促进房地产市场平稳健康发展政策措施，积极促进房地产市场止跌回稳。培育壮大社交电商、夜间消费、赛事消费等新型消费，高质量办好马拉松、龙舟公开赛等大型文旅体活动。

    ▶▷突出城乡一体、全面协同 提高区域协调发展水平

    51个县城新型城镇化补短板强弱项项目有序推进，建成2个口袋公园，二环路全线贯通；新选树培育2个典型镇、22个典型村，1个案例入选“广东‘百千万工程’2024年度实践案例”；升级建设2条乡村振兴示范带，打造农房风貌示范带3条，所有行政村（社区）年集体经营性收入均超17万元……一组组数据，是过去一年新兴聚力缩小区域、城乡、收入“三大差距”，统筹推动提升县城首位度、提质各镇特色化发展、提效和美乡村建设，不断提升城乡居民获得感幸福感安全感的生动例证。

    发力新的一年，报告提出，新兴将锚定“三年初见成效”目标任务，攻坚推进“百千万工程”，奋力推动城乡区域协调发展取得新的更大成效。

    建强协同发展的城乡产业。加快推进新兴产业园区扩容提质，做大做强园区经济。扎实开展整县推进农文旅融合发展试点工作，发展壮大县域农文旅融合产业。完善“镇镇联动”“镇园联动”“镇村联动”“跨区域联动”等组团发展模式，培育壮大镇域特色产业。在巩固行政村（社区）年集体经营性收入均超17万元基础上，加快建设家庭农场试点项目，持续发展壮大村级集体经济。

    拓展美丽宜居的生活空间。攻坚推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，加快推进城区旧城活化改造（三期）项目，加快县工人文化宫、新体育中心和体育公园的规划建设。实施好新一轮农村公路提升行动，争创“四好农村路”全国示范县；启动三环路、惠能南路、新成工业园东园东成片区至东二环连接线升级改造工程建设，打通明心路等断头路；推进建设41个电气化示范电网项目，推动110千伏思本输变电工程完成建设。大力培育建设典型镇村，加强二环路、高速公路、圩镇街道等沿线区域农房风貌提升。

    激发精准高效的共建活力。用足用好省纵向帮扶、顺德对口帮扶、建筑业央企结对帮扶等力量，在产业赋能、招商引资、“反向飞地”建设、村企共建、村村结对等方面持续发力。谋划设立一批“反向飞地园中园”。深入推动“双百行动”落地落实，加快建立科技创新、产业赋能、人才培训、城乡建设技术服务“四大平台”，深化校企合作共建，为县镇村发展聚力赋能。

    ▶▷突出深化改革、创新驱动 持续增强发展内生动力

    证件办理等公共服务事项操作简单明了，政务服务效能充分释放；创新“土地融发展”探索撂荒地恢复机制，为村民带来了实实在在的经济收益……惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

    过去的一年，新兴改革创新深化拓展，在全省营商环境考评中获得优异成绩，新增“跨域通办”政务服务事项138项；1449项事项承诺时限压减95%；出台了2批17个领域67项“综合查一次”事项清单，对企业行政检查次数压减75.9%。聚焦培育发展新质生产力，新增国家高新技术企业2家、省博士工作站1家、省工程中心2家、数字化转型升级企业8家、“小升规”工业企业13家、“专精特新”企业5家；4项先进技术成果获省科学技术奖；新引进各类人才300多名。

    发力新的一年，报告提出，新兴将坚持以进一步全面深化改革为动力，持续在扩大对外开放、强化科技创新、优化营商环境等方面攻坚发力，不断积蓄高质量发展强劲势能。

    在推进更深层次改革方面，高质量做好“十五五”规划编制。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整。深化县级融媒体改革，构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系。深化财税金融、税收征管、资本市场投融资等方面改革，推动资源、资产、资金集聚集约和良性循环。深化乡镇综合行政执法体制改革，推动放权赋能向广度和深度拓展。深化农业农村改革，抓好农村“三块地”改革，推广“土地融发展”模式，加快盘活农村闲置土地。

    在扩大更高水平开放方面，突出打好“五外联动”组合拳，纵深实施“东融湾区、西接RCEP”策略，加快推进融湾交通项目建设，推动三茂铁路新兴货运站重新启用。用好用活国内外重要展会，以及对外贸易通道，加大外资项目招引力度，大力拓展“一带一路”和RCEP国家等新兴市场。加快谋划建设高铁新城、RCEP产业园和水台空港经济区。

    在建设更强科创体系方面，锚定打造具有全省影响力的产业科技创新中心，持续推进省实验室云浮分中心等创新平台扩容提质。以“人才飞地”建设为抓手，积极融入粤港澳大湾区高水平人才高地建设；加快县乡村振兴人才驿站搬迁及市、县产业人才项目建设，打造县域人才集聚平台。

    在营造更优营商环境方面，坚持服务为要，全面深化“放管服”改革，将政务服务全程网办率提升至83%以上，为企业提供更高效便利的政务服务。全面落实民营经济支持政策，强化实施扶企惠企措施，健全完善支持小微企业融资协调工作机制，切实为企业纾难解困。深入落实“综合查一次”联合执法机制，探索实施执法“观察期”制度，严格规范涉企行政检查，依法保护企业和企业家权益。

    ▶▷突出生态优先、绿色发展 巩固提升绿美新兴成色

    深冬时节，新兴大地仍呈现一派生机盎然景象，林木丛生，百草丰茂，鱼翔浅底，白鹭齐飞。绿色正成为新兴高质量发展最动人的生态底色。

    回顾2024年，绿美新兴生态建设可谓成果丰硕。这一年，新兴县农村生活污水治理率超80%。地表水市考核断面（陈舍）水质均值稳定在Ⅲ类，“企业河长”模式获省推广，大南河入选2024年全国幸福河湖建设名单。成立县造林绿化专项基金，建成斗六山绿美广东生态建设示范点。县城绿化覆盖率达56.6%，全年空气质量优良率达98.4%。积极探索实现生态价值转换有效途径，在全省创新推出首批“茶林碳汇预期收益权质押贷款”信贷产品。

    发力新的一年，报告提出，新兴将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续改善生产生活生态空间，全力打造人与自然和谐共生的绿美新兴。

    在深化生态环境治理方面，深入开展低效失效污染治理设施和涉气重点源自动监控设施排查整治专项行动，确保县城全年空气质量优良率达95%以上。严格落实河湖长制，持续推进碧道建设和水体整治，确保市考断面水质优良比例保持100%。全力打好农村生活污水治理、老旧养殖小区升级改造、水塘河道清淤等攻坚战，确保农村生活污水治理率达到100%。深化建设用地土壤环境联动监管，确保重点建设用地安全利用率保持100%。

    在扎实推进增绿提质方面，积极创建“两山”实践创新基地、国家森林城市。扎实推进乡村绿化工作，力争全县森林覆盖率达到70%以上。深化实施义务植树认养管护模式，全面推进沿河沿湖绿色生态廊道建设，加快推进升平公园、越王湖北入口广场、新州生态湿地公园、哈水咀湿地公园等项目建设。

    在加快绿色转型升级方面，深入推进陶瓷等高能耗行业超低排放改造。大力推动县域“光伏+建筑”应用试点工作。积极推进碳汇、碳普惠等生态资源权益交易。扎实推进禅文化旅游滨水经济带建设项目。稳步推动水电站绿色改造和现代化提升。大力发展林下经济。加快培育发展森林康养产业，建强森林康养基地。

    ▶▷突出民生需求、群众关切 切实增进人民群众福祉

    民生无小事，枝叶总关情。2024年，新兴县坚持以人民为中心的发展思想，把关乎百姓切身利益的事情抓实抓好，全年民生类支出42.88亿元，占一般公共预算支出82.5%。

    全年新增城镇就业5342人，城镇登记失业率2.59%；5所新（扩）建学校投入使用，增加优质学位6160个；县第三人民医院投入使用；完成特殊困难老年人家庭适老化改造398户……群众“急难愁盼”事情得到切实解决，民情民意得到有效回应，桩桩件件皆为民生福祉的生动注脚，让民生更有温度，幸福更有质感。

    发力新的一年，报告提出，新兴将坚持民生为本，办好十二件民生实事，着力解决群众急难愁盼问题，让人民群众更有获得感幸福感安全感。

    在优化就业创业环境方面，健全高质量充分就业促进机制；着力打造“15分钟就业服务圈”，加快建成2个“就业驿站”；拓宽城乡就业空间，年内新增就业岗位4800个以上。加强职业技能培训，全年开展“三项工程”培训1850人次以上。

    在扩充优质教育资源方面，加快推进翔顺育才学校教学楼续建工程，启动县职教中心改扩建工程、环城中学学生宿舍楼建设等项目。深入实施“新强师工程”，抓好“三支队伍”和“三名工程”建设。持续优化城乡小学布局，优化教育资源配置。加大普惠专业的青少年心理健康服务供给，全面加强学生思想政治和心理健康教育。

    在提高医疗服务水平方面，加快建设县人民医院新院（二期）、县中医院易地新建、县妇幼保健院扩建等项目。深入实施医疗卫生人才项目，提升基层医疗卫生人才引育质效。大力实施基层中医药服务能力提升工程，加快构建集预防保健、疾病治疗和康复于一体的基层中医药服务体系。全力争创国家级慢性病综合防控示范区。

    在提升城市文化品质方面，大力建设文化强县，加快创建全国县级文明城市、青年发展型城市、儿童友好城市。深化农村精神文明创建五大行动，深入实施文明乡风建设工程，推进文明实践提质增效。深入推进文化惠民工程，用好“四馆两中心”、粤书吧等公共文化空间，扩大优质公共文化服务覆盖面。

    在加强基本民生保障方面，完善县镇村养老服务体系，扎实推进示范性居家社区养老服务网络建设，进一步优化整合镇级敬老院资源。加强儿童和未成年人保护，支持打造儿童服务类社工站项目。推动县光荣院投入使用。落实好特殊困难群体关爱服务和社会救助兜底保障，推进服务类社会救助和综合救助服务平台试点建设，提高救助服务水平。深入实施全民参保计划，积极推动灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保，扩大社会保障覆盖面。